Постановление № 5-466/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-466/2020

66RS0021-01-2020-001204-93

Дело № 5-466/2020 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Богданович 07 октября 2020 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Антропова Ю.Г., при секретаре Исановой А.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Богдановичская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГБУЗ СО «Богдановичская ЦРБ» <адрес> не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства по организации заключительной дезинфекции в очагах новой коронавирусной инфекции, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Богдановичская ЦРБ» не организовано проведение заключительной дезинфекции в очагах новой коронавирусной инфекции, не представлены для рассмотрения в Каменск-Уральский Территориальный отдел Роспотребнадзора по Свердловской области документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции (договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление дезинфекционной деятельности, акты выполненных работ, наряд и т.д.).

По информации Каменск-Уральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) с ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес> зарегистрировано 28 очагов (квартирный очаг и места общего пользования) новой коронавирусной инфекции COVID-19 (<адрес> где не организованно проведение заключительной дезинфекции.

В судебном заседании законные представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 вину юридического лица в совершении правонарушения не признали, указав, что действующим законодательством, в том числе санитарными правилами, не устанавливается обязанность непосредственно медицинской организации в проведении заключительной дезинфекции в эпидемических домашних (семейно-квартирных) очагах. Проведение подобных мероприятий противоречит как Уставу организации, так и целям ее создания.

Считают, что в соответствии с действующим законодательством именно Управление Роспотребнадзора организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами. Кроме того, данная служба осуществляет контроль и координацию деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», в установленном порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления. Полагают, что именно соответствующий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» является лицом, в обязанность которого входит проведение заключительной дезинфекции. При этом факт наличия или отсутствия соответствующего договора с больницей правового значения не имеет в отношении заключительной дезинфекции семейно-квартирных очагов.

Считают, что в обязанности медицинской организации входит только проведение текущей и заключительной дезинфекции в условиях непосредственного стационарного лечения, что логично и обоснованно, поскольку направлено на предотвращение возникновения очага в больнице. Больницей выполняются все меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в рамках имеющихся обязанностей. А в семейно-квартирные очаги сотрудники больницы доступа не имеют, законных оснований для их проникновения в жилище не имеется.

Также просят учесть, что финансирование больницы на проведение заключительной дезинфекции в семейно-квартирных очагах не проводится, а больница является бюджетным учреждением.

Приказ Минздрава Свердловской области от 30 апреля 2020 года №750-п считают противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим исполнению.

Таким образом, считают, что в действиях больницы нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3 пояснила, что факт отказа юридического лица от проведения заключительной дезинфекции в семейно-квартирных очагах установлен и представителями больницы не оспаривается. Доводы представителей больницы о том, что больница не обязана организовывать заключительную дезинфекцию в семейно-квартирных очагах в соответствии и в порядке, установленном Приказом Минздрава Свердловской области от 30 апреля 2020 года №750-п, основаны на неверном толковании закона.

Статьей 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: письмами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах», письмом ГБУЗ СО «Богдановичская центральная районная больница», выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 12-16, 17-23).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)» внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Приказом Минздрава Свердловской области от 30.04.2020 N 750-п «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний на территории Свердловской области в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19» утвержден порядок организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний.

Согласно п. 1.1. данного приказа заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание чумой, холерой, возвратным тифом, эпидемическим сыпным тифом, болезнью Бриля, лихорадкой Ку (легочная форма), сибирской язвой, высоко контагиозными вирусными геморрагическими лихорадками, брюшным тифом, паратифами, сальмонеллезами, туберкулезом, COVID-19, проказой, орнитозом (пситтакозом), дифтерией, грибковыми заболеваниями волос, кожи и ногтей (микроспория, трихофития, руброфития, фавус), кампилобактериозом проводится дезинфекционными отделами (отделениями) филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", а также иными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Согласно п. 1.4. приказа заключительная дезинфекция проводится на всех объектах, где были выделены возбудители инфекционных заболеваний, независимо от наличия заболевших. Объектом считают каждое отдельное строение или его часть, имеющие единое целевое назначение и хозяйственную принадлежность.

Согласно 1.5. приказа заявка на заключительную дезинфекцию в филиалы ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" либо другую организацию по договору подается в течение часа после изоляции, госпитализации больного или изменения диагноза медицинским работником, выявившим больного.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что доводы представителей ГБУЗ СО «Богдановичская центральная районная больница» о том, что больница не обязана организовывать заключительную дезинфекцию в семейно-квартирных очагах в соответствии и в порядке, установленном Приказом Минздрава Свердловской области от 30 апреля 2020 года №750-п, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т.д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности" определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанное постановление Правительства Российской Федерации содержит перечень работ (услуг) по медицинской деятельности, в том числе дезинфектологию.

В соответствии со следующим нормативными актами заключительная дезинфекция является необходимым санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием в очагах инфекционных и паразитарных инфекций:

- ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней",

- СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности",

- Приказ МЗ СССР от 03.09.1991 N 254 "О развитии дезинфекционного дела в стране",

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Заключительной называют дезинфекцию, которую проводят в очаге (как правило, однократно) после удаления источника возбудителя инфекции (госпитализации выздоровления, выезда, смерти). Целью заключительной дезинфекции является полное уничтожение возбудителей, оставшихся после проведения текущей дезинфекции. Заключительная дезинфекция в рассматриваемом случае проводится только по месту жительства, в домашних очагах, после выявления случая заболевания медицинскими работниками.

В соответствии с терминологией Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", дезинфекция - это удаление или уничтожение возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 N 24-1/3060814-2592 деятельность по проведению дезинфекционных работ должна рассматриваться в понятиях Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а в понятиях Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - как профилактика инфекционных заболеваний.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, даны определения основных понятий, а именно:

охрана здоровья граждан - система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности;

профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

При этом невыполнение обязанности медицинского работника организовать заключительную дезинфекцию в квартирном очаге влечет за собой административную ответственность.

В связи с тем, что дезинфекционные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются напрямую по отношению к пациенту, они, таким образом, не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой, но, являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "Медицинская деятельность".

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию в соответствии с Письмом Минздрава России от 09.06.2016 N 14-5/993 "О лицензировании - работ (услуг) по дезинфектологии".

Обязанность учреждений здравоохранения Свердловской области по организации и проведению дезинфекционных мероприятий урегулирована, в том числе, и Приказом Минздрава Свердловской области от 23 мая 2012 года № 567-п «О совершенствовании мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний и порядке отчетности о проведенных мероприятиях».

Таким образом, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства дают суду основание сделать вывод о виновности ГБУЗ СО «Богдановичская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, поскольку свидетельствуют о том, что на момент проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ были установлены факты нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с положениями ч. 3, ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным назначить ГБУЗ СО «Богдановичская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Богдановичская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 667001001, БИК: 046577001, ОКТМО 65740000

КБК 14111601061010003140

Счет: 40101810500000010010

Банк: Уральское ГУ Банка России

Административный штраф согласно определению №

УИН: 14102660015220003321

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или иную кредитную организацию (ст. 32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Судья Богдановичского

городского суда Антропова Ю.Г.