Решение № 2А-890/2024 2А-890/2024~М-817/2024 М-817/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-890/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшихиной О.Н.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Строкова Л.Е.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-890/2024 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>,

установил:

Управление Министерства внутренних дел (далее – УМВД) России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащему депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, до 14.12.2024.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, документирован паспортом №ВР081638 сроком действия с 14.02.2003, осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 20.12.2023.

24.08.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

На основании ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 05.09.2023 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ, на основании решения врио заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.11.2023 гражданин <данные изъяты> ФИО2 20.12.2023 был помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Он будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для организации процедуры депортации административному истцу требуется дополнительное время.

В связи с началом 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты>, передача граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России.

Ограничения по передаче граждан <данные изъяты> в настоящее время сохраняется. Однако, возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 21.12.2023 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 90 суток, то есть до 19.03.2024.

Решениями Кимовского районного суда Тульской области ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до 15.09.2024.

Согласно п.4 Указа Президента РФ от 27.04.2023 № «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», граждане <данные изъяты>, не имеющие действительных документов, в качестве исключения могут осуществлять отъезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерации государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, или по документам, срок действия которых истек (либо наличия документов, указанных в п.1 Указа), таким образом, граждане <данные изъяты> при желании могут покинуть территорию Российской Федерации через КПП Верхний Ларс (Грузия). Данная возможность депортации граждан <данные изъяты> в настоящее время имеется.

Сотрудниками УВМ УМВД России по Тульской области был осуществлен выезд в Центр, где гражданину <данные изъяты> ФИО2 разъяснена информация, что в соответствии с положениями вышеназванного Указа в отношении лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, прекращают действие и не подлежат исполнению ранее принятые решения о депортации, реадмиссии, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Однако, 22.07.2024 от ФИО2 поступило ходатайство об отказе от процедуры депортации через Грузию, при этом согласия на заключение контракта о прохождении военной службы в Российской Федерации от него не поступало.

Без добровольного согласия ФИО2, депортировать его за пределы Российской Федерации через территорию третьих стран не представляется возможным.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что проживал в Российской Федерации с 2013 года, но необходимых документов для получения гражданства Российской Федерации не оформил, в 2022 году был осужден. Места жительства на территории <данные изъяты> не имеет. В г.Москве проживают двое его детей, которые являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем он желает в дальнейшем проживать со своими детьми.

Выслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Строкова Л.Е., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, документирован паспортом № сроком действия с 14.02.2003.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от 20.12.2023 следует, что ФИО2 осужден приговором Нагатинского районного суда г.Москвы от 01.08.2022 по п.«г» ч.3 ст.158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 18.10.2022 по 20.12.2023, откуда освобожден по отбытии срока наказания.

ФСИН России Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 24.08.2023 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

05.09.2023 принято утвержденное заместителем начальника – начальником полиции УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

С данным решением он ознакомлен 06.09.2023 и предупрежден об уголовной ответственности по ст.322 УК РФ за незаконное пересечение Государственной границы РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом, данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения врио заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по Тульской области, от 28.11.2023 административный ответчик помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 20.12.2023 в 12 часов 50 минут на сорок восемь часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 21.12.2023 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 90 суток, то есть до 19.03.2023.

Решениями Кимовского районного суда Тульской области ФИО2 продлевался срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок до 15.09.2024.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решение УФСИН России по Тульской области о неразрешении ему въезда в РФ на день рассмотрения данного административного дела не изменены и не отменены, они имеют юридическую силу и подлежат неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Помимо этого, суд учитывает приоритет интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания покидать территорию Российской Федерации иностранным гражданином, совершим преступление в период его нахождения на данной территории.

Возможность исполнения решения о депортации административного ответчика в настоящее время не утрачена.

Суд, принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, факт совершения им ранее преступления, и то что в связи с проведением Специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты>, в условиях которой передача граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена, считая совокупность указанных обстоятельств исключительной, полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 90 суток, до 14.12.2024.

При этом, суд учитывает тот факт, что при установлении возможности и согласия административного ответчика на исполнение в отношении него процедуры депортации через территорию третьих стран, в отношении него возможно исполнение процедуры депортации до истечения установленного настоящим решением срока.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 содержанием в данном учреждении.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить гражданину <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...>, <...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 14.12.2024.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2024.

Председательствующий: