Решение № 2-2322/2023 2-40/2024 2-40/2024(2-2322/2023;)~М-2152/2023 М-2152/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-2322/2023

УИД №72RS0019-01-2023-002679-37 №2-40/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 23 января 2024 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Загидуллиной Л.А.,

при секретаре Сматовой Д.Р.,

с участием прокурора Янсуфиной М.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-40/2024 по иску Тобольского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в АНО детский сад «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивирует тем, что решением УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) от № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по расчетам ответчика специальный стаж ФИО2 составил 22 года 02 месяца 15 дней, в специальный стаж не включены спорные периоды.

Заявлением Тобольский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 пункт третий требований уточнил, просит обязать ОСФР по Тюменской области включить в специальный стаж ФИО2, периоды работы в должности воспитателя в АНО Детский сад «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлением Тобольский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 требования уточнил, просит п. 2 просительной части искового заявления считать изложенным в следующей редакции: признать за ФИО2, право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тобольского городского суда Тюменской от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску в части требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Янсуфина М.В., истец ФИО2 на уточненных требованиях настаивают, по основания изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Тюменской области ФИО3 в суде с иском не согласна, по основаниям, изложенным в возражении и дополнениях к нему.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лица, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приложением №7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при возникновении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 данного Федерального закона в 2022 году срок назначения страховой пенсии по старости осуществляется не ранее, чем за 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2023 году и последующие годы – не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с под. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил №781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

В силу п. 5 Правил №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из архивных справок МБУ «Муниципальный архив г. Тобольска» № от ДД.ММ.ГГГГ, в приказах по личному составу Детского сада №ДД.ММ.ГГГГ год, МОУ Детского сада № «Буратино» за 1996-1998 годы, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» за 2000 - 2005 годы, АНО Детского сада «Буратино» за 2006 - 2007 годы имеются сведения о трудовой деятельности ФИО4 в спорные периоды: ФИО4, воспитателю, предоставлены дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Смена фамилии истца с ФИО4 на «Нигматуллину» подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Правительство Российской Федерации в своем Постановленииостановлении от 28.08.2014 года №869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

Из трудовой книжки ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем МОУ детский сад №, ДД.ММ.ГГГГ МОУ детский сад № переименован в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №», ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» реорганизовано в АНО детский сад «Буратино», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем АНО Детский сад №, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в МАДОУ «Детский сад №», работает по настоящее время.

Согласно решению УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работодателем индивидуальные сведения сданы общим стажем без указания льготы, не включены в специальный стаж периоды работы в АНО Детский сад «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в Списке учреждений работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрена такая организационно – правовая форма юридического лица. Страховой стаж на дату обращения 26 лет 03 месяца 25 дней, специальный стаж – 22 года 02 месяца 15 дней.

Решением ОСФР по Тюменской области об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ (во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости стажа работы в учреждениях для детей 25 лет, в специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работодателем индивидуальные сведения сданы общим стажем без указания льготы, не включены в специальный стаж периоды работы в АНО Детский сад «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в Списке учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрена такая организационно – правовая форма юридического лица. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составляет 20 лет 03 месяца 09 дней.

Согласно уставу АНО Детский сад «Буратино», учредителем являлся Комитет по образованию администрации г. Тобольска, организация является правопреемником преобразованного муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №». Организация создана в целях предоставления услуг в сфере дошкольного образования.

Основными направлениями деятельности воспитателя являются обучение и воспитание детей с учетом специфики возраста обучающихся, что следует из должностных обязанностей воспитателя АНО Детский сад «Буратино».

Из устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», МО «Детский сад №» следует, что учредителем являлся Комитет по образованию администрации города Тобольска, организация создана в целях предоставления услуг в сфере дошкольного образования.

Таким образом, при переименовании учреждения, в АНО Детский сад «Буратино», организационно-правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение, в нем сохранился прежний характер профессиональной деятельности, также не изменились должностные обязанности воспитателя.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорные периоды работы ФИО2 в АНО Детский сад «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный стаж, поскольку форма собственности и организационная форма АНО не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца от других работников образования, так как, указанное учреждение осуществляло образовательную деятельность, так же как и муниципальное учреждение.

В связи с чем, суд находит решение УПФР в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы.

Требование о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения в дополнительных отпусках, суд находит обоснованным по следующим основаниям.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьями 166, 196 ТК РФ определено, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и нахождение в командировке на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Таким образом, в спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска, за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что связано с трудовой деятельностью, что является необходимым условием для осуществления педагогической деятельности, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Тобольского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы.

Обязать отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО2 (ИНН №) в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в АНО «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в АНО Детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Судья Л.А. Загидуллина