Решение № 2-135/2019 2-135/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-135/2019

Дело № 2-135/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» мая 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Севский» об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Севский» об обжаловании дисциплинарного взыскания, указав, что он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДАТА года, в УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Севский» в должности заместителя начальника МО МВД России «Севский» с ДАТА.

Приказом начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с, он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 7, 8.7. 8.13.5, 8.16.11 приложения №, утвержденного приказом УМВД России по Брянской области от ДАТА №од, п. 10.8 приказа УМВД России по Брянской области от ДАТА №од и п. 1.3 должностного регламента (должностной инструкции).

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от ДАТА № приказано премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей ему не выплачивать в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно. Описанное в приказе о наложении дисциплинарного взыскания нарушение не является грубым, а взыскание в виде строгого выговора накладывается за грубые нарушения служебной дисциплины.

Описанные в приказе и наложении дисциплинарного взыскания, не подпадают ни под один пункт Федерального закона № 342-Ф3 и не повлекли за собой никаких последствий для ответчика.

Считает что факта грубого нарушения служебной дисциплины, которые могут служить основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, им допущено не было.

Ответчиком при наложении дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть проступка и степень вины, что послужило основанием для нарушения процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Просит: отменить п. 1 Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с в части наложения на ФИО1 взыскания в виде строгого выговора; отменить п. 2 приказа Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с в части невыплаты ФИО1 премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Севский» ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд.

Трудовое законодательство основывается на принципе свободы труда, обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТК РФ).

В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и относится к правоохранительной службе. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в том числе и порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции, регулирует Федеральный закон от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу положений ч.1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.2 ст.49 Федерального закона № 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе строгий выговор.

В соответствии с пп. 6, 7, 8, 9 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Дисциплинарного устава), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, аналогичны взысканиям, перечисленным в ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ.

Пункт 40 Дисциплинарного устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Из п. п.1.3 и 4.1 должностного регламента,утвержденного начальником МО МВД России «Севский», видно, что заместитель начальника МО МВД России «Севский» ФИО1 в своей деятельности руководствуется законодательством России, Конституцией РФ, нормативными актами МВД России, УМВД России по Брянской области. Несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (л.д. 17-19).

Согласно приказа Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с, заместитель начальника МО МВД России «Севский» ФИО1, будучи в качестве ответственного от руководства МО МВД России «Севский», нарушил п. 8.7 приложения №, утвержденного приказом У МВД России по Брянской области от ДАТА №од, в части не выезда на место совершения преступления средней тяжести (имеющих общественный резонанс), п. 10.8 приказа УМВД России по Брянской области от ДАТА №од, в части не посещения лица, в отношении которого было совершено мошенничество, а также п. 8.16.11 приложения №, утвержденного приказом УМВД России по Брянской области от ДАТА №од, в части не уделения внимания организации работы на обслуживаемой территории по проводимым на территории области оперативно-профилактическим мероприятиям. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 7, 8.7. 8.13.5, 8.16.11 приложения №, утвержденного приказом УМВД России по Брянской области от ДАТА №од, п. 10.8 приказа УМВД России по Брянской области от ДАТА №од и п. 1.3 должностного регламента (должностной инструкции) заместителю начальника МО МВД России «Севский» С.Д.АБ. объявлен строгий выговор. На основании п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА №, заместителю начальника МО МВД России «Севский» ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивать в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 20-23).

Как следует из справки № от ДАТА, выданной МО МВД России «Севский», с сотрудника МО МВД России «Севский» ФИО1, ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, назначенная за удержание в связи с дисциплинарным взысканием (строгий выговор) согласно приказа МО МВД России «Севский» № л/с от ДАТА удержана из денежного довольствия ДАТА в размере <...> рублей (л.д. 25).

Заключением служебной проверки установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностейзаместителя начальника МО МВД России «Севский» ФИО1

Доказательства, послужившие основанием для вывода о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

При разрешении спора судом установлено, что порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные действующим законодательством, в отношении истца ФИО1, а также требования к форме заключения в полной мере соблюдены, заключение служебной проверки является законным по содержанию.

Как видно из материалов дела, по состоянию на ДАТА заместитель начальника МО МВД России «Севский» ФИО1 имел не снятые дисциплинарные взыскания: выговор МО от ДАТА № л/с и замечание УМВД от ДАТА № л/с, о чем свидетельствует справка-объективка.

Доводы истца о том, что взыскание в виде строгого выговора накладывается за грубые нарушения служебной дисциплины, не обоснованы, поскольку за грубые нарушения служебной дисциплины на основании подп.6 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы.

Доводы истца о том, что нарушения, описанные в приказе о наложении дисциплинарного взыскания, не подпадают ни под один пункт Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, не состоятельны, поскольку согласно положений ч.1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), в том числе выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт нарушения истцом ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, не выполнение требований имел место, и в настоящем деле не может быть оспорен.

Установленные обстоятельства дела и приведенные выше правовые нормы дают основания для вывода о том, что со стороны истца было неисполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, т.е. было совершено нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок).

Поэтому дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора к истцу было применено при наличии на то достаточных оснований, в связи с чем, оспариваемое дисциплинарное взыскание является законным, соблюден принцип соразмерности.

Требование об отмене п. 2 приказа Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № в части невыплаты истцу премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности является производным от основного требования, потому также не подлежит удовлетворению, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Севский» об обжаловании дисциплинарного взыскания: отменить п. 1 Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с в части наложения на ФИО1 взыскания в виде строгого выговора; отменить п. 2 приказа Врио начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с в части невыплаты ФИО1 С премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков