Решение № 2А-536/2021 2А-536/2021~М-312/2021 М-312/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-536/2021

Дело № 2А-536/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Тукашовой М.М., с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованное лицо – администрация Фрунзенского района г. Саратова, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова (далее - прокурор), действуя в неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, АМО «Город Саратов»), комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее - комитет) о признании бездействия, выразившегося в неисполнении распоряжения АМО «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании исполнить пункты распоряжения. В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по вопросу расселения аварийного дома было установлено, что 12 марта 2019 года администрацией издано распоряжение № 74-р, согласно п. 2.1 которого собственникам помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев со дня издания распоряжения надлежит произвести отселение из занимаемых помещений. В п. 2.2 распоряжения собственникам помещений предписано произвести снос указанного дома в срок до 16 декабря 2019 года. Указывает, что в п. 5.2 вышеуказанного распоряжения установлено, что комитету необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и на нарушение статей 32, 51, 57, 85 ЖК РФ и п. 3 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 года прокурор указал, что администрацией жителям дома, проживающим на условиях социального найма, иные благоустроенные жилые помещения взамен аварийных до настоящего времени не предоставлены, а неосуществление же собственниками жилых помещений в установленный распоряжением срок сноса аварийного жилого дома является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также изъятия жилых помещений у их собственников. Прокурор полагает, что бездействие администрации и неисполнение ею мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан и последующему его сносу создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, в том числе, должностных лиц правоохранительных органов, работников системы здравоохранения и социальных служб, в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Просит суд признать бездействие АМО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения АМО «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> незаконным. Обязать АМО «Город Саратов» исполнить в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения АМО «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> », то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: г. <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Признать бездействие комитета, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п. 5.2 распоряжения АМО «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» по не проведению мероприятий по формированию земельного участка незаконным. Обязать комитет исполнить в пределах своих полномочий п. 5.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» то есть провести мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых. Заинтересованное лицо администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание его представитель не явился, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями ст. 86, частей 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что согласно заключению межведомственной комиссии № 97/Ф от 14 декабря 2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку процент физического износа жилого дома на момент обследования составил 84 %, что указывает на недопустимое состояние (л.д. 12-13).

Пунктом 2.1. распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 2.2 распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, произвести снос указанного дома до 16 декабря 2019 года.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома и предоставлению гражданам иных жилых помещений, путем издания распоряжения от 12 марта 2019 года № 74-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в установленный распоряжением № 74-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В срок, назначенный распоряжением, администрация и комитет никаких мер по переселению жильцов и членов их семей из аварийного дома не приняли. Снос многоквартирного дома в срок до 16 декабря 2019 года не произведен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (более 1 года) не осуществил необходимых действий, в связи с чем, на административного ответчика АМО «Город Саратов» необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, исполнив в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика администрации МО «Город Саратов» о том, что жилой дом не включен в утвержденную ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не могут быть приняты во внимание. Обязанность по отселению граждан в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, при определении срока для расселения спорного жилого дома административный ответчик исходил, в том числе из наличия денежных средств в бюджете города и наличия свободных жилых помещений. Препятствий к внесению изменений в ведомственную программу не имеется.

Довод администрации о том, что распоряжением № 74-р от 12 марта 2019 года не предусмотрены мероприятия по изъятию земельного участка и помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, является несостоятельным, поскольку данные процедуры предусмотрены федеральным законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с признанием многоквартирного дома аварийным, в связи с чем отсутствие в распоряжении администрации указания на их реализацию, не освобождает исполнителя от соблюдения порядка изъятия земельного участка и помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия комитета по формированию земельного участка и обязании исполнить соответствующий пункт распоряжения, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из содержания статей 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года № 7-71 «О реорганизации комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пояснениям представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова, данных суду, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до настоящего времени не сформирован, никакие мероприятия по его формированию не проводились.

Указанное обстоятельство иными участниками процесса не оспаривалось.

Пунктом 5.2 распоряжения администрации от 12 марта 2019 года № 74-р осуществление мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложено на комитет, который, в свою очередь, меры к исполнению указанного распоряжения не принял, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, в установленном законом порядке не сформировал и на государственный кадастровый учет не поставил.

Таким образом, на протяжении более года комитет не принимал меры к исполнению распоряжения администрации муниципального образования «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом.

В этой связи, бездействие не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Довод административного ответчика о том, что действующим земельным законодательством не предусмотрен срок, в который должен быть сформирован земельный участок под домом, признанным аварийным, суд полагает необоснованным, поскольку по общему правилу жилищные права жителей дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, таким образом, вопреки мнению стороны ответчика, конкретные сроки, в которые производится, в том числе формирование земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>» по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить в пределах своих полномочий п. 2.1, п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п. 5.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес> не проведению мероприятий по формированию земельного участка незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова исполнить в пределах своих полномочий п. 5.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 74-р от 12 марта 2019 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть провести мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом по адресу: г. <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня его изготовления, решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2021 года.

Судья В.В.Дубовицкий