Решение № 12-138/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28.12.2017 г. г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 02.11.2017 директор общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее ООО «Ресурс») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб.

Административное правонарушение выразилось в допущении нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: установлены нарушения содержания общего имущества многоквартирного <адрес> в квартирах №, №, №, №, №, №, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что ООО «Ресурс» проводило текущий ремонт кровли, что подтверждается актами выполненных работ. Так как повреждение кровли составляет более 70% площади, текущий ремонт не дает должного эффекта. В соответствии с Положением о проведении реконструкции, ремонта и обслуживания жилых зданий, объектов коммунального назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры № 312, текущий ремонт кровли включает в себя: заделку отдельных трещин, щелей; отдельными местами восстановление стяжки, рубероида; исправление других мелких трещин. В связи с тем, что в доме <адрес> пришли в негодность основные конструкции кровли, для полного устранения протекания кровли необходимо выполнить полную замену кровельного покрытия. Данный факт подтвержден в письме НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» от 30.08.2017г., в котором указано, что на кровле МКД № <адрес> разрушена цементно-песчаная стяжка, а также слой асфальта находящийся под стяжкой. В связи с тем, что данный вид работ не был предусмотрен в ПСД на выполнение капитального ремонта, подрядная организация ООО «РегиоХабСтрой» отказалась от выполнения работ по капитальному ремонту кровли МКД №, так как не обеспечит качественное проведение работ. Таким образом, если для восстановления кровли необходимо заменить несколько слоев покрытия на всей площади кровли, то каким образом управляющая организация ООО «Ресурс» проводя текущие ремонты кровли, может устранить протекание. Всякий объем работ, даже небольшой, требует затрат труда и материалов, то есть вклада определенных средств. Для выполнения работ по капитальному ремонту кровли МКД № <адрес> необходимо средств 1 085 703,0 руб. согласно сметной документации составленной МУП УКС г. Амурск. ООО «Ресурс» самостоятельно не может принять решение о проведении работ по текущему ремонту на всей площади кровли, так в соответствии со ст. 44 ЖК РФ собственники помещений многоквартирного дома должны принять решение о проведении текущего ремонта общего имущества в МКД. Так как в мае 2016 года собственниками помещений в многоквартирном доме № были приняты решения о проведении капитального ремонта кровли, проводить текущий ремонт не целесообразно. Считает, что мировой судья, исследовав документы и доказательства административного дела, должен был производство прекратить, т.к. управляющей организацией не были нарушены лицензионные требования и в действиях директора ООО «Ресурс» ФИО1 отсутствует вина; мировой суд при рассмотрении административного дела не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и вынес решение, которое противоречит фактическим обстоятельствам. Просит отменить постановление по делу № 5-479/2017, производство по делу прекратить.

Не согласившись с жалобой директора ООО «Ресурс» ФИО1, и.о. заместителя председателя комитета по правовым и кадровым вопросам Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 представил отзыв, в котором указал, что считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку необходимость проведения капитального ремонта кровли, а также принятое собственниками в 2016 году решение о проведении капитального ремонта не освобождает управляющую компанию от выполнения текущих, неотложных, обязательных работ. Просил оставить в силе постановление мирового судьи от 02.11,2017 № 5-479/2017.

Директор ООО «Ресурс» ФИО1, должностное лицо территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг регламентируются жилищным законодательством (п.10 ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пп.4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно приложению 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования (кровля: протечки в отдельных местах кровли) составляет 1 сутки.

Техническое состояние общего имущества жилого многоквартирного дома <адрес> не соответствует требованиям п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. При управлении и обслуживании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома допущены нарушения п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, предусмотренных пунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

Как установлено судом из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Ресурс» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, то есть является управляющей организацией.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в ходе проверки соблюдения ООО «Ресурс» лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: рп. <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно, установлены нарушения содержания общего имущества многоквартирного <адрес> в рп. Эльбан в квартирах №, №, №, №, №, №, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФИО2, замещающей должность главного специалиста государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

В качестве надлежащих доказательств того, что директором ООО «Ресурс» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно учтены: протокол об административном правонарушении № А2017-13-0079 от 01.09.2017 года; распоряжение Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс»; уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № П2017-13-0444 от ДД.ММ.ГГГГ; предписание Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2017-13-0444 от ДД.ММ.ГГГГ; коллективное обращение жителей <адрес> в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

В решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Ресурс».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Ресурс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба заявителя содержит в себе доводы, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме, им дана соответствующая оценка. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

При рассмотрении дела мировой судья дал правильную юридическую оценку действиям должностного лица и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела об административном правонарушении, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено директору ООО «Ресурс» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, с учетом имущественного положения должностного лица; штраф назначен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Законный оснований для снижения штрафа в большем размере, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Ресурс» ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 02.11.2017 подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Ресурс» ФИО1 - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без изменения; жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить директору общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1, в территориальный отдел управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Н. Лошманова