Решение № 2А-834/2019 2А-834/2019~М-509/2019 А-834/2019 М-509/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-834/2019

КОПИЯ

63RS0№-84

Дело №а-834/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.о. Самара 15 мая 2019 года

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре Жарковой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ №мфц в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и обязании административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав на приобретение указанного земельного участка, путем возобновления работы по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указала, что она является пользователем вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано на основании ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в связи с тем, что план-схема территории садоводческого объединения не утверждена. Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, участок был ей предоставлен в пользование, что подтвержден заключение правления <адрес>, описание местоположения границ участка утверждено правлением <адрес>. Садовое товарищество находится в границах земельного участка, площадью № га, отведенного из земель колхоза <адрес> на основании решения ФИО4 <адрес> С. народных депутатов от 25.11.1992 № 206. Земельный участок соответствует в совокупности условиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Отказ административного ответчика препятствует ей в реализации права на оформление в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 228 КАС РФгражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 названного Кодекса закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления должностного лица.

Согласно материалам дела, ФИО3 с целью приобретения в собственность бесплатно и без проведения торгов земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, обратиласьМКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №мфц обратилась МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области»в удовлетворении указанного заявления отказал, указав на несоответствие заявленных требований ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», в связи с не представлением на согласование плана-схемы территории СТ «Березовский».

Считая отказ незаконным и не соответствующим действующему законодательству, ФИО3 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

В подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В соответствии с ч. 2 названной статьи закона предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Из представленных административным истцом документов следует, что согласно постановлению Администрации Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении участков в собственность гражданам», в соответствии с решением ФИО4 <адрес> С. народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № из земель колхоза <адрес> предоставлен в пользование земельный участок площадью № га рабочим и служащим хозяйства для коллективного садоводства.

Согласно Уставу <адрес>, утвержденному протоколом № б/н собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> зарегистрировано Администрацией Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Товарищество занимает участок общей площадью №,0 га, разделенных на № участка. Отвод произведен на основании решения Администрации Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения правления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в <адрес> Используется для садоводства ФИО3

Из описания местоположения границ земельного участка, без даты, подписанного председателем <адрес> следует, что земельный участок <адрес> расположен в <адрес> В. <адрес>, имеет площадью № кв.м, используется членом <адрес> ФИО3 Земельный участок имеет смежные границы с земельными участками № и №. Описание местоположения границ земельного участка подтверждено, споров по границам со смежными землепользователями не имеется.

Кадастровым инженером ООО «Поволжье» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены конфигурация, площадь и координаты спорного земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав нормы земельного законодательства, регулирующие вопросы предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно для ведения садоводства, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону.

Суд исходит из того, что план-схема территории садоводческого товарищества, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, на согласование органу местного самоуправления не представлялся. Не представлены документы,устанавливающие распределение ФИО3 земельного участка в указанном некоммерческом объединении, подготовленные и утвержденные правлением некоммерческого объединения, а также подтверждающие ее членство в садоводческом товариществе.

Кроме того, суд учитывает, что описание местоположения спорного земельного участка, подготовленное ФИО3,не соответствует конфигурации спорного земельного участка, отраженной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером.

Таким образом, не соблюдены требования ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» для предоставления административному истцу в собственность земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность истцу в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», судом отклоняются, поскольку предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям на основании указанной нормы возможно только при условии, что не могут быть соблюдены условия, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (часть 4 указанной статьи).

Однако таких доказательств не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» одним из обязательных условий для предоставления земельного участка члену некоммерческой организациибез проведения торгов в собственность бесплатно, является условие о том, что по решению общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков некоммерческой организации, земельный участок распределен члену указанной некоммерческой организации.

Вместе с тем доказательств того, что решением общего собрания ФИО3 распределялся спорный земельный участок, не представлено.

Учитывая, что не установлено оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного. руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участкаи обязании устранить препятствия к осуществлению прав на приобретение указанного земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд Самарской области.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_________________________________И.ФИО6 (Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.