Решение № 2-4034/2024 2-4034/2024~М-3876/2024 М-3876/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-4034/2024

Дело №2-4034/2024

УИД 26 RS 0001-01-2024-006236-22

Резолютивная часть объявлена 04.09.2024 года


Решение изготовлено в полном объеме 17.09.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

истца – Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г.,

представителя ответчика по доверенности <адрес>0 от дата ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО ПФ «Минерал», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку воздействия деятельности на окружающую среду, обеспечить разработку и утверждение программы контроля,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПФ «Минерал», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку воздействия деятельности на окружающую среду, обеспечить разработку и утверждение программы контроля.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО ПФ «Минерал» выявлены нарушения. Установлено, что дата в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ГРОНВОС) внесены сведения об объекте: наименование – Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П. Согласно данным ГРОНВОС, Общество эксплуатирует 3 источника выбросов в атмосферный воздух: дыхательный клапан, автотранспорт грузовой, сварочный участок. Ст.62 ФЗ от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Согласно ст. 3, 32 Закона №7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду. Приказом Минприроды России от дата № утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду. П.1 Требований установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социально-экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Согласно п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с п.п. «а» п. 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления. В результате официального интернет-сайта администрации <адрес> установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО ПФ «Минерал» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились. Таким образом, установлено, что в нарушение требований си. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Требований ООО ПФ «Минерал» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО ПФ «Минерал» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации п оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны. Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО ПФ «Минерал» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. В соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации; периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. П.14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № установлено, что в государственный реестр ОНВОС помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления. В нарушение требований ст.67 Закона №7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ООО ПФ «Минерал» сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установит выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также в выполнении мероприятий по разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления. Просит суд:

- признать незаконным бездействие ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: строительная площадка – Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от дата №, а также непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления;

- возложить на ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте:строительная площадка – Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от дата №;

- возложить на ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

В судебном заседании истец – Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что проверкой установлено нарушение законодательства при осуществлении деятельности ответчика, допустимых и достоверных доказательств устранения данных нарушений суду не представлено, в связи с чем, полагает обоснованными заявленные требования и просит их удовлетворить. Полагал необоснованными доводы ответчика о проведении мероприятий и отсутствии бездействия, поскольку данные мероприятия должны были быть проведены до регистрации объекта в реестре, т.е. до сентября 2023 года, до начала эксплуатации объекта.

Представитель ответчика ООО ПФ «Минерал» в судебном заседании не признал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указал, что требование по проведению слушаний и разработке ОВОС регламентировано ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», а требования к содержанию ОВОС зафиксированы Приказом Госкомэкологии № от дата «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в РФ». Данный объект негативного воздействия не является проектируемым и вновь строящимся, деятельность ведется с 1999г. Согласно классификации в соответствии со ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» была присвоена 1 категория. В виду технического перевооружения, а именно: исключения некоторых технических процессов и оборудования из технологии объекта, ему присвоена 3 категория (объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду). Таким образом, в проведении общественных слушаний и разработке ОВОС данный объект не нуждается. Вся необходимая документация согласно ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: инвентаризация источников негативного воздействия, программа производственного экологического контроля, проект НДВ, мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий, и т.д. разрабатываются подрядной организацией, на данные виды работ заключены: договор №/ст24/АК с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» о проведении испытаний и исследований от дата, по которому проведены все необходимые мероприятия, что подтверждается актом № от дата об оказании услуг; договор № от дата на выполнение санитарно-эпидемиологической и экологической проектной документации с ООО «СЛЭМПиОТ». По указанному договору выполнена часть работ, что подтверждается актом № от 02.09.2024г. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Текст возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни в пределах территории РФ, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.32 Закона об охране окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от дата № утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду.

П. 1 Требований предусмотрено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от дата N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

П.4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду предусмотрено, что органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с п.п. «а» п. 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения об объекте: Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, с III категорией негативного воздействия на окружающую среду; код объекта №П, программа ПЭК не утверждена (л.д. 7).

В соответствии с положениями ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

П.14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрено, что в государственный реестр объектов вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды» ответчик не принял меры по проведению оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Строительная площадка – Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, пр-т. ФИО2, <адрес>, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта: №П, а также не разработал и не утвердил программу производственного экологического контроля.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ведутся работы по разработке программы производственного экологического контроля, в связи с чем отсутствуют нарушения в деятельности Общества, судом отвергаются, поскольку объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ставятся в реестр не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из пояснений представителя ответчика, деятельность на объекте ведется с 1999 года, в качеств еобъекта 3 категории – с 2023 года.

Исходя из вышеизложенных норм, в течение шести месяцев с момента начала эксплуатации объекта Промплощадка ПФ «Минерал», по адресу: <адрес>, пр-т. ФИО2, <адрес>, должна была быть разработана и утверждена программа производственного экологического контроля с внесением соответствующих сведений в реестр объекта оказания негативного воздействия на окружающую среду. Т.е. программа разрабатывается для планируемой деятельности. Между тем, на момент рассмотрения данного спора, данная программа экологического контроля не разработана, сведения о программе в реестр не внесены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Строительная площадка - Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, пр-т.ФИО2, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от дата №, а также в непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Возложить на ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Промплощадка ПФ «Минерал», адрес: <адрес>, пр-т.ФИО2, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от дата №.

Возложить на ООО ПФ «Минерал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязванность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова