Решение № 2А-1000/2019 2А-1000/2019(2А-4203/2018;)~М-4495/2018 2А-4203/2018 М-4495/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-1000/2019

дело № 2а-1000/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Жаладдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Благотворительному фонду «Единая Русь» о ликвидации,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «Единая Русь» (далее – Организация) о ликвидации.

Заявленные требования мотивированы тем, осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Благотворительным фондом «Единая Русь» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Так, во исполнение требований п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ Организацией был предоставлен ежегодный отчет о деятельности за 2016 год. В ходе анализа предоставленной информации установлено, что представленная Организацией отчетность заверена печатью, на которой изображена символика. Вместе с тем, Устав Организации не содержит ее описание, что нарушает требования п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, герб, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которых должно содержаться в учредительных документах некоммерческой организации. В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а также ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. После чего, руководствуясь п. 83 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Организации вынесено повторное предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Повторное предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Повторное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. Кроме того, в нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организация не представляла в уполномоченный орган соответствующие отчеты за 2017 год, что подтверждается Постановлением Мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, з соответствии с которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, однако указанные нарушения устранены не были. При таких обстоятельствах, считает, что решение о ликвидации Организации является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

В судебное заседание участники процесса не явились о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).".

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ГУ Министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ <0 благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее -Федеральный закон № 135-ФЗ), благотворительные организации представляют в Управление отчет, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Благотворительного фонда «Единая Русь» (далее - Организация) при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р) с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации Президент) - ФИО1.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации: 295492, <адрес>

Как заявляет, административный истец, Благотворительным фондом «Единая Русь» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Из представленных материалов установлено, что во исполнение требований п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ Организацией был предоставлен ежегодный отчет о деятельности за 2016 год.

В соответствии с п. 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют сбор и анализ отчетов о деятельности некоммерческих организаций.

В ходе анализа предоставленной информации установлено, что представленная Организацией отчетность заверена печатью, на которой изображена символика. Тогда как, Устав Организации не содержит ее описание, что нарушает требования п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, герб, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которых должно содержаться в учредительных документах некоммерческой организации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а также ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

После чего, руководствуясь п. 83 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Организации вынесено повторное предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Повторное предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату.

Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Повторное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Согласно ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Кроме того, в нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организация не представляла в уполномоченный орган соответствующие отчеты за 2017 год, что подтверждается Постановлением Мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, з соответствии с которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, однако указанные нарушения устранены не были.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом «Единая Русь» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по своевременному устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Таким образом, вышеуказанные неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации являются основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации «Ветераны футбола Крыма и Севастополя» о ликвидации – удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Единая Русь» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001).

Исключить Благотворительный фонд «Единая Русь» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко