Решение № 2А-411/2025 2А-411/2025~М-403/2025 М-403/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-411/2025

дело № 2а-411/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Покровск 25 апреля 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Герасимовой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района РС(Я) Постниковой А.Р. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации СП «Мальжагарский 4-й наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Постникова А.Р. обратилась в суд с исковым заявлением о признании бездействий Администрации СП «Мальжагарский 4-й наслег» выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде незаконными и возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документов в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Представитель ответчика Администрации СП «Мальжагарский 4-й наслег» будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились и не просили отложить рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала и просит иск удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ №210), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 ФЗ №210 при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 ФЗ №210 предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 ФЗ №210 органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 ФЗ №210).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.

Как установлено судом на территории Республики Саха (Якутия) действует региональный портал государственных и муниципальных услуг – Единый портал государственных и муниципальных услуг РС(Я) (www.e-yakutia.ru).

Прокуратурой Хангаласского района РС(Я) в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг в электронной форме и было установлено, что в нарушение ФЗ №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РС(Я) от 26 июня 2020 г. № 561-р, администрацией Сельского поселения «Мальжагарский 4-й наслег» не представлена возможность получить онлайн виды муниципальных услуг, а именно «Установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»; «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах»; «Выдача разрешения на использование земель, земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута»; «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»; «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; « Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»; «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию»; «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса»; «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»; «Установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» и «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», в связи с чем 10 февраля 2025 г. прокуратурой было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства.

Из ответа главы сельского поселения «Мальжагарский 4-й наслег» Хангаласского улуса РС(Я) в адрес прокуратуры 7 марта 2025 г. следует, что в настоящее время организована работа по разработке, актуализации административных регламентов предоставления муниципальных услуг в электронной форме. После согласования и утверждения административных регламентов, будут размещены на портале Единого портала государственных и муниципальных услуг РС(Я).

С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Мальжагарский 4-й наслег» Хангаласского улуса РС(Я), свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора.

С учетом обстоятельств дела суд находит достаточным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района РС(Я) Постниковой А.Р. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации СП «Мальжагарский 4-й наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации СП «Мальжагарский 4-й наслег» МР «Хангаласский улус» в части необеспечения возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документов в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия его в мотивированном виде.

-
-

Судья Н.К. Никиенко

Решение изготовлено в мотивированном виде 25 апреля 2025 г.