Решение № 2-869/2023 2-869/2023~М-610/2023 М-610/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-869/2023

Дело № 2-869/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000829-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 28 июля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Петровой Л.И.,

истца ФИО8,

представителя ответчика – УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО9,

представителя третьего лица – ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 апреля 2020 года ФИО8 заключил контракт № 886 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 22 Федерального закона №197-ФЗ на период замещения должности. Приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майора внутренней службы ФИО11 от 4 мая 2023 года № 233-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с ним расторгнут по основаниям, установленным п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ, и он уволен со службы по результатам служебной проверки от 31 марта 2023 года № вн-21-1014. Истец считает увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по названному основанию незаконным, поскольку факт нарушения им условий контракта не доказан, с материалами служебной проверки он ознакомлен не был, ответчиком существенно нарушен порядок увольнения. Истец считает, что в период службы в органах уголовно-исполнительной системы каких-либо нарушений условий контракта он не допускал. Согласно обжалуемому приказу, основанием для увольнения истца послужило заключение служебной проверки, с материалами которой его не ознакомили, и в чем выразилось нарушение условий контракта, ему неизвестно. 13 мая 2023 года истец отправил запрос на электронный адрес УФСИН России по Краснодарскому краю, а также в письменном виде посредством почтовой связи. Запрос истца оставлен без ответа. С выводами служебной проверки он не согласен, так как служебная проверка проведена поверхностно, предвзято, необъективно, под давлением. Факты, подтверждающие невиновность истца в происшествии, членами комиссии игнорировались. Вменяемые ему проступки он не совершал. Должностную инструкцию и контракт о службе в уголовно-исполнительной системе не нарушал. Каких-либо действий, порочащих честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также поступков, предусматривающих административную либо уголовную ответственность, не совершал. Заключение служебной проверки опровергнуто постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25 мая 2023 года СК России СУ СК России по Краснодарскому краю Следственного отдела по Приморско-Ахтарскому району. 22 марта 2023 года истцом был составлен рапорт на увольнение в связи с выходом на пенсию с датой увольнения 24 апреля 2023 года и предоставлен лично начальнику ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю для согласования. Начальник ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю распорядился о передаче рапорта в отдел кадров. О принятом решении истца не уведомили, тем самым, грубо нарушив его права, предусмотренные п. 1 ст. 87 и пп. 4 п. 2 ст. 84 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 года. Данные нормы вышеуказанного Федерального закона предоставляет сотруднику уголовно-исполнительной системы возможность досрочно расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, установив при этом единственное требование – подать в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения, и направлена на обеспечение реализации права граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду. Истец обращает внимание суда на то, что рапорт об увольнении был подан до назначения служебной проверки, а именно, 22 марта 2023 года, а решение о проведении служебной проверки принято 27 марта 2023 года. 5 мая 2023 года в день увольнения истца расчетные выплаты не произведены, что нарушает его права, предусмотренные гл. 19 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 16 августа 2021 г. № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ст. 140 ТК РФ. Выплаты поступили только 11 мая 2023 года после его обращения в учреждение. В день увольнения и по настоящее время истцу не предоставлен расчет выслуги лет, необходимый для начисления пенсии, расчетный листок и денежный аттестат. Так же в день увольнения и по настоящее время истцу не выплачены денежные средства за неоплаченные часы работы в выходные и праздничные дни (14 дней), которые не предоставлены в виде дополнительных дней отпуска за 2022 и 2023 годы. Истец считает решение об увольнении незаконным, а действия по исполнению работодателем своих обязательств, грубо нарушают трудовое законодательство и его права. В результате расторжения с истцом контракта и увольнении со службы он утратил возможность материально обеспечивать свою семью, в том числе ребенка, являющегося студентом очной формы обучения ВУЗа, чем поставлен в крайне неблагоприятные материальные условия. В результате неправомерных обвинений в отношении истца, давления в ходе проведения служебной проверки ему нанесен моральный ущерб, повлекший ухудшения состояния здоровья и, как следствие, обращения в учреждение здравоохранения (обострение хронических заболеваний, гипертонический криз). Размер компенсации морального вреда оценивает в 40 000 рублей. Истец ФИО8 просит: признать незаконным заключение служебной проверки от 31 марта 2023 года № вн-21-1014 в отношении него, проведенной УФСИН России по Краснодарскому краю; признать незаконным приказ начальника УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майора внутренней службы ФИО11 от 4 мая 2023 года № 233-лс о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении его со службы по основаниям, установленным п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ; восстановить его на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на прежней должности начальника отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю»; взыскать с УФСИН России по Краснодарскому краю в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 5 мая 2023 года по день вынесения решения суда; взыскать в его пользу с УФСИН России по Краснодарскому краю компенсацию за несвоевременную выплату при увольнении, положенные истцу выплаты за неоплаченные часы работы в выходные и праздничные дни, а также доплату при временном замещении сотрудника; взыскать с УФСИН России по Краснодарскому краю в качестве компенсации морального вреда денежную сумму в размере 40 000 рублей.

Истец ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО9, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, суду пояснила, что ФИО8 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю с июля 2019 года. Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 4 мая 2023 года № 233-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении ФИО8 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», истец уволен со службы с 5 мая 2023 года по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта). На момент увольнения ФИО8 имел одно поощрение и следующие действующие дисциплинарные взыскания: выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 11 марта 2022 года № 34-к за ненадлежащее исполнение обязанностей; выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 1 апреля 2022 года № 41-к за ненадлежащее исполнение обязанностей; строгий выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 19 мая 2022 года № 156-к за ненадлежащее исполнение обязанностей; выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 31 мая 2022 года № 172-к за нарушение служебной дисциплины; выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 1 июля 2022 года № 201-к за нарушение служебной дисциплины; выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 25 января 2023 года № 5-к за ненадлежащее исполнение обязанностей; выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 6 февраля 2023 года № 43-к за нарушение служебной дисциплины; строгий выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 13 марта 2023 года № 72-лс за нарушение служебной дисциплины. Основанием увольнения послужило заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Краснодарскому краю от 31 марта 2023 года № вн-21-1014. С приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 27 марта 2023 года № 233 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» ФИО8 ознакомлен личной подписью 27 марта 2023 года. В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что согласно рапорту об обнаружении признаков преступления, поданного 23 марта 2023 года старшим оперуполномоченным отдела собственной безопасности УФСИН России по Краснодарскому краю майором внутренней службы ФИО2 в соответствии со ст. 143 УПК РФ, отделом собственной безопасности УФСИН России по Краснодарскому краю проведены оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых задокументирован факт превышения должностных полномочий ФИО8 Так, 6 февраля 2023 года, находясь на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю и исполняя свои должностные обязанности, ФИО8 вступил с осужденным по ч. 4 ст. 159.5 УК РФ ФИО1 в отношения, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством. ФИО8, действуя умышленно, явно превышая свои должностные полномочия, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, под угрозой создания проблем осужденному ФИО1 при отбывании наказания потребовал от последнего, чтобы он обеспечил поставку ему лично телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора. Впоследствии с целью доставки телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора ФИО8 осужденный ФИО1 обратился к своей бабушке ФИО3 с просьбой о приобретении указанных предметов, которая 1 марта 2023 года и 4 марта 2023 года приобрела за личные денежные средства телевизор «LED DEXP 32» модель H32G700K/W, стоимостью 8 999 рублей, микроволновую печь «DEXP MS 70», стоимостью 3 499 рублей и тепловентилятор «CENTEK СТ 6002», стоимостью 750 рублей. Всего товара приобретено на общую сумму 13 248 рублей. Данные материальные ценности ФИО3 передала троюродному брату ФИО1 – ФИО4, который 6 марта 2023 года передал данные предметы ФИО8 на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю. 16 марта 2023 года в ходе проведения сотрудниками ОСБ УФСИН России по Краснодарскому краю оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», санкционированного начальником УФСИН России по Краснодарскому краю, в кабинете отдела по воспитательной работе с осужденными, расположенном на втором этаже административного здания ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, обнаружены и изъяты телевизор «LED DEXP 32» модель H32G7000K/W, микроволновая печь «DEXP MS 70» и тепловентилятор «CENTEK СТ6002». В материалах личного дела ФИО8 находится Присяга сотрудника уголовно-исполнительной системы, под текстом которой имеется его личная подпись. Принимая Присягу, ФИО8 обязался соблюдать Конституцию РФ, и законы Российской Федерации, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на него служебные обязанности, охранять установленный Конституцией и законом Российской Федерации правовой порядок, за нарушение Присяги готов понести ответственность, установленную законами Российской Федерации. Кроме того в материалах личного дела ФИО8 находится расписка об ознакомлении с общими принципами служебного поведения государственных служащих с Кодексом этики и служебного поведения сотрудника, то есть соблюдение ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы, является обязательным для ФИО8, как сотрудника уголовно-исполнительной системы. Анализ информации, изложенной в объяснениях капитана внутренней службы ФИО8, майора внутренней службы ФИО7, осужденного ФИО1, ФИО3, а также ФИО4 свидетельствует о том, что ФИО8, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, своими действиями нарушил Присягу сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, требования пп. 16, 28, 33 должностной инструкции, утвержденной 21 сентября 2022 года, требования пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, пп. 4.1, 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года, а именно: используя свое служебное положение, вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, под угрозой создания проблем осужденному ФИО1 при отбывании наказания, потребовал от последнего, чтобы он обеспечил поставку ему лично телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора, кроме того, ФИО8, получив бытовую технику, а именно: телевизор «LED DEXP 32» модель H32G700K/W, микроволновую печь «DEXP MS 70» и тепловентилятор «CENTEK СТ 6002», от гражданина ФИО4, вышел за пределы своих полномочий, установленных должностной инструкцией, не уведомил в установленном порядке начальника учреждения о сложившийся обстановке, чем создал конфликтную ситуацию, своими действиями ФИО8 нарушил законные права и интересы осужденного ФИО1, данные нарушения служебной дисциплины ФИО8 привели к нарушению им условий Контракта № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года. В своем объяснении ФИО8 вину в совершенном дисциплинарном проступке признал. Комиссия пришла к выводу, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований Присяги сотрудника, требований пп. 16, 28, 33 должностной инструкции, утвержденной 21 сентября 2022 года, требований пп. 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886 от 20 апреля 2020 года, требований п. 2 ч. 1 ст. 12, пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, капитан внутренней службы ФИО8, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, заслуживает увольнения из органов уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта сотрудником. В исковом заявлении истец просит признать незаконным заключение служебной проверки, обосновывая неправомерность проведенной проверки тем, что с материалами служебной проверки ФИО8 ознакомлен не был. Однако данный довод не соответствует действительности и опровергается подписанным ФИО8 листом ознакомления от 31 марта 2023 года, о том, что он ознакомлен с заключением и материалами служебной проверки. Истец указывает, что письменное обращение, направленное им в адрес ответчика по вопросу ознакомления с материалами служенной проверки проигнорировано УФСИН России по Краснодарскому краю. Вместе с тем, на обращение ФИО8, поступившее в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю 18 мая 2023 года, предоставлен ответ в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, 6 июня 2023 года на электронный адрес истца направлен ответ, согласно которому разъяснено, что в соответствии с п. 34 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», материалы служебной проверки могут быть представлены по запросу органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и что иное не предусмотрено законодательством о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Одновременно напомнили, что по окончании служебной проверки ФИО8 был ознакомлен в установленном порядке с заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 31 марта 2023 года № вн-21-1014, и материалами данной служебной проверки в части его касающейся, о чем в материалах служебной проверки имеется соответствующее документальное подтверждение. В исковом заявлении истец указывает, что 21 марта 2023 года им был составлен рапорт на увольнение в связи с выходом на пенсию с датой увольнения 24 апреля 2023, который не был реализован работодателем. В связи с установлением по результатам служебной проверки нарушений условий контракта ФИО8, истец уволен со службы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ с 5 мая 2023 года, то есть до истечения установленного законодателем месячного срока для увольнения по инициативе работника. В этой связи рапорт истца об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, как утверждает истец, поданный 24 апреля 2023 года, оставлен без реализации. При увольнении на ФИО8 было оформлено представление согласно ч. 5 ст. 92 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Истец считает, что данное представление составлено с нарушениями, поскольку в нем не отражено включение времени заочного обучения в выслугу лет для назначения пенсии. В материалах личного дела ФИО8 содержится архивная справка ГБПОУ КК «Приморско-Ахтарский техникум индустрии и сервиса» о том, что он обучался СПТУ № 73 (среднее профессионально-техническое училище) с 1 сентября 1996 по 26 апреля 1998 по профессии «Механизатор». Присвоена квалификация тракторист-машинист. По выпуску выдан диплом В922144. Форма обучения: дневная, очная, срок обучения 2 года. Так как истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе с декабря 2010 года при расчете выслуги лет для назначения пенсии применению подлежит пункт 2 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, а не Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, который позволял засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии время обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования. Таким образом, служебная проверка проведена уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, порядка и сроков, предусмотренных Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341, увольнение истца произведено в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица – ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО10 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как результатами служебной проверки было установлено, что ФИО8 совершил дисциплинарный проступок.

Свидетель ФИО5 суду показал, ФИО8 известен ему как бывший сотрудник ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю. Он являлся членом комиссии, назначенной приказом УФСИН России по Краснодарскому краю по проведению служебной проверки в отношении ФИО8 по нарушению условий контракта и должностной инструкции, а именно пп. 16, 28, 33 должностной инструкции начальника отдела воспитательной работы с осужденными, утвержденной 21 сентября 2022 года. Согласно указанной инструкции, ФИО8 обязан, в том числе: осуществлять контроль за обеспечением прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (п. 16); сохранять личное достоинство в любой ситуации, избегать любых действий, умаляющих честь сотрудника исправительного учреждения (п. 28); не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 33). Нарушение выразилось в том, что в вечернее время суток, после отбоя для осужденных в служебном кабинете начальников отрядов находился спецконтенгент, который смотрел телевизор и разогревал пищу. После чего были изъяты: телевизор и микроволновка, тем самым осужденные нарушили правила внутреннего распорядка. Согласно правилам внутреннего распорядка, осужденные должны были быть за это привлечены к дисциплинарной ответственности, но в нарушение данных правил осужденные не были привлечены к ответственности. Привлечение осужденного к дисциплинарной ответственности производится посредством выведения на него рапорта в день нарушения внутреннего распорядка. После чего осужденным было предложено восстановить утраченные вещи, и привезти на территорию учреждения. Есть определенный порядок приема имущественных (материальных) ценностей, который регламентирует правильность приема материальных ценностей от лиц. Физическое лицо, которое желает принести в дар имущество, должно обратиться к руководителю подразделения с заявлением о приеме, после чего предоставить все чеки. Бухгалтерией учреждения ставится на баланс учреждение имущество. Все материальные ценности принадлежат осужденному, но ставятся на баланс учреждения, после освобождения осуждения, он вправе забрать все свои материальны ценности, обратившись к начальнику учреждения с заявлением. В каждом отряде имеется телевизор в воспитательной комнате, лично осужденному телевизор не разрешен. Следовательно, комиссией был сделан вывод, что ФИО8 имущественные отношения ставятся в приоритет должностным обязанностям. Нарушив свою должностную инструкцию, сотрудник нарушил свой служебный контракт, подписанный начальником УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО11 Комиссия усмотрела дисциплинарный проступок в действиях ФИО8, меру ответственности за данный проступок избрала комиссия, которая приняла решение уволить сотрудника. Ознакомление с заключением служебной проверки в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 31 декабря 2020 г. № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» реализуется как право сотрудника на ознакомление с заключением проверки сотрудником, в отношении которого она проводилась в 10-тидневнй срок с момента вынесения заключения. Ранее председатель комиссии был обязан ознакомить сотрудника. ФИО8 был ознакомлен в его присутствии в установленный законом 10-тидневный срок после вынесения заключения по результатам проверки, в присутствии ФИО12, ФИО13 и ФИО14 на территории ФКУ ИК-11. Сотрудник должен подать заявление на ознакомление с заключением проверки в течение 10 дней со дня вынесения данного заключения. Это право ФИО8 было реализовано. Ознакомление сотрудником с заключением служебной проверки не влияет ни на увольнение сотрудника, ни на привлечение его к ответственности. Сотрудник также был проинформирован об издании приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, что подтверждается его подписью 27 марта 2023 года. Инициатором служебной проверки стала информация отдела собственной безопасности о совершенном проступке. ФИО8 признал свою вину частично в совершении дисциплинарного проступка. Ни физического, ни морального давления на ФИО8 оказано не было.

Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании дала заключение, что основанием для увольнения ФИО8 явились результаты служебной проверки, проведенной на основании приказа врио начальника УФСИН России по Краснодарскому краю № 233 от 27 марта 2023 года. Основанием для увольнения послужил совершенный ФИО8 дисциплинарный проступок, увольнение связано с нарушением служебной дисциплины, факт нарушения истцом условий контракта нашел свое подтверждение, увольнение ФИО8 произведено с соблюдением порядка и процедуры увольнения, увольнение было осуществлено законно, так как факт нарушения служебного контракта был обоснованно установлен работодателем, неисполнение должностных обязанностей и требований, установленных Федеральных законов, поэтому исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора Петровой Л.И., приходит к следующему.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО8 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю с июля 2019 года.

Основанием увольнения ФИО8 со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации послужило заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Краснодарскому краю от 31 марта 2023 года № вн-21-1014, в рамках проведения которой установлен факт превышения должностных полномочий капитаном внутренней службы ФИО8 – начальником отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 4 мая 2023 года № 233-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении ФИО8 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», истец уволен со службы с 5 мая 2023 года по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – в связи с нарушением условий контракта.

В соответствии с требованиями пп. 16, 28, 33 Должностной инструкции начальника отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденной 21 сентября 2022 года, ФИО8 обязан, в том числе:

- осуществлять контроль за обеспечением прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (п. 16);

- сохранять личное достоинство в любой ситуации, избегать любых действий, умаляющих честь сотрудника исправительного учреждения (п. 28);

- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 33).

В материалах личного дела ФИО8 находится Присяга сотрудника уголовно-исполнительной системы, под текстом которой имеется его личная подпись. Принимая Присягу, ФИО8 обязался соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на него служебные обязанности, охранять установленный Конституцией и законом Российской Федерации правовой порядок, за нарушение Присяги готов понести ответственность, установленную законами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

В соответствии с требованиями пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время ФИО8, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ ФИО8 обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; п. 8 – не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; п. 13 – не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Кроме того, в материалах личного дела ФИО8 находится расписка об ознакомлении с общими принципами служебного поведения государственных служащих с Кодексом этики и служебного поведения сотрудника.

На момент увольнения ФИО8 имел одно поощрение и следующие действующие дисциплинарные взыскания:

выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 11 марта 2022 года № 34-к за ненадлежащее исполнение обязанностей;

выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 1 апреля 2022 года № 41-к за ненадлежащее исполнение обязанностей;

строгий выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 19 мая 2022 года № 156-к за ненадлежащее исполнение обязанностей;

выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 31 мая 2022 года № 172-к за нарушение служебной дисциплины;

выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 1 июля 2022 года № 201-к за нарушение служебной дисциплины;

выговор, объявленный ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю от 25 января 2023 года № 5-к за ненадлежащее исполнение обязанностей;

выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 6 февраля 2023 года № 43-к за нарушение служебной дисциплины;

строгий выговор, объявленный УФСИН России по Краснодарскому краю от 13 марта 2023 года № 72-лс за нарушение служебной дисциплины.

Основанием увольнения послужило заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Краснодарскому краю от 31 марта 2023 года № вн-21-1014.

С приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 27 марта 2023 года № 233 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» ФИО8 ознакомлен личной подписью 27 марта 2023 года.

В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что согласно рапорту об обнаружении признаков преступления, поданного 23 марта 2023 года старшим оперуполномоченным отдела собственной безопасности УФСИН России по Краснодарскому краю майором внутренней службы К.Н. Мойсейчуком, в соответствии со ст. 143 УПК РФ, отделом собственной безопасности УФСИН России по Краснодарскому краю проведены оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых задокументирован факт превышения должностных полномочий ФИО8

Из материалов проверки следует, что 6 февраля 2023 года, находясь на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю и исполняя свои должностные обязанности, ФИО8 вступил с осужденным по ч. 4 ст. 159.5 УК РФ ФИО1 в отношения, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством. ФИО8, действуя умышленно, явно превышая свои должностные полномочия, используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, под угрозой создания проблем осужденному ФИО1 при отбывании наказания потребовал от последнего, чтобы он обеспечил поставку ему лично телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора. Впоследствии, с целью доставки телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора ФИО8 осужденный ФИО1 обратился к своей бабушке – ФИО3 с просьбой о приобретении указанных предметов. Всего товара приобретено на общую сумму 13 248 рублей. Данные материальные ценности ФИО3 передала троюродному брату ФИО1 – ФИО4, который 6 марта 2023 года передал данные предметы ФИО8 на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю. 16 марта 2023 года в ходе проведения сотрудниками ОСБ УФСИН России по Краснодарскому краю оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», санкционированного начальником УФСИН России по Краснодарскому краю, в кабинете отдела по воспитательной работе с осужденными, расположенном на втором этаже административного здания ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, обнаружены и изъяты: телевизор марки «LED DEXP 32», модели H32G7000K/W, микроволновая печь марки «DEXP», модели MS 70, и тепловентилятор марки «CENTEK», модели СТ6002.

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ под нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Согласно части 8 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (часть 1).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

Также в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, соблюдение ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы, является обязательным для ФИО8, как сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации регламентирован приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Согласно пп. 1 п. 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что в соответствии с пп. 4.1, 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886 от 20.04.2020 ФИО8 обязуется:

- быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (п. 4.1);

- добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3);

- соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4.4).

Из материалов служебной проверки следует, что ФИО8, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, своими действиями нарушил Присягу сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, требования пп. 16, 28, 33 должностной инструкции, утвержденной 21 сентября 2022 года, требования пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, пп. 4.1, 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года, а именно: используя свое служебное положение, вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, под угрозой создания проблем осужденному ФИО1 при отбывании наказания, потребовал от последнего, чтобы он обеспечил поставку ему лично телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора, кроме того, ФИО8, получив бытовую технику, а именно: телевизор «LED DEXP 32», модель H32G700K/W, микроволновую печь «DEXP MS 70» и тепловентилятор «CENTEK СТ 6002», от гражданина ФИО4, вышел за пределы своих полномочий, установленных должностной инструкцией, не уведомил в установленном порядке начальника учреждения о сложившийся обстановке, чем создал конфликтную ситуацию, своими действиями ФИО8 нарушил законные права и интересы осужденного ФИО1, данные нарушения служебной дисциплины ФИО8 привели к нарушению им условий Контракта № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года.

В своем письменном объяснении на поставленные комиссией по проведению служебной проверки вопросы ФИО8 пояснил, что: с ФЗ № 197 «О службе в УИС» ознакомлен, с ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» ознакомлен, с приказом Министерства юстиции № 202 «Дисциплинарный устав» ознакомлен. 6 февраля 2023 года во время проведения утренней проверки осужденных ФКУ ИК-11 к нему подошел осужденный по ч. 4 cт. 159 УК РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сообщил ему, что ночью у него забрали телевизор и тепловетерок. В личной беседе с ФИО1 он пообещал, что вернет все, что было у него изъято, с его стороны угроз ФИО1 не было, на его предложение он согласился. Спустя некоторое время, точную дату не помнит, незнакомый ему гражданин передал телевизор, микроволновую печь и тепловентилятор, для дальнейшей передачи в отряд. С родственниками ФИО1 связи он не поддерживал, они ему не знакомы. Вину в совершенном дисциплинарном проступке признает.

При этом ФИО8 не пояснил, каким образом при осужденном, содержащимся в исправительном учреждении, находились телевизор и тепловентилятор, которые у него забирали в ночное время; каким образом и на основании чего ФИО8 возвращает указанную технику осужденному, если такая обязанность не предусмотрена ни его должностной инструкцией, ни какими-либо другими актами. Так же внимания заслуживает факт принятия ФИО8 от незнакомого ему гражданина телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора для дальнейшей передачи в отряд. При этом факт допущенного нарушения в своем объяснении признает.

В своем письменном объяснении на поставленные комиссией вопросы ФИО7, являющийся подчиненным сотрудником ФИО8 пояснил, что он состоит в должности начальника отряда № 3 отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в замещаемой должности состоит с 30 декабря 2020 года. В его должностные обязанности входит организация и проведение воспитательной работы с осужденными, подготовка документации для поощрения либо взыскания осужденных, подготовка характеристик по вопросу УДО и замены вида наказания более мягким видом наказания. Он подчиняется начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО8 ФИО8 и все начальники отрядов пользуются служебным кабинетом «Отдел по воспитательной работе с осужденными», расположенным на втором этаже административного здания ФКУ ИК-11 по адресу: <адрес>. В административном здании иных кабинетов нет. 6 марта 2023 года он находился на службе в ФКУ ИК-11, приблизительно в 15 часов, к нему подошел ФИО8 и сказал, чтобы он сходил на внешнее КПП, встретился с человеком, забрал у него бытовую технику и принес в отдел. Он, выходя из кабинета, встретил начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 ФИО15 и попросил его помочь принести технику. Они спустились на первый этаж и проследовали на КПП, выйдя за территорию ФКУ ИК-11, проследовали к автомобилю марки «ВАЗ-2114», серебристого цвета, около которого стоял молодой человек с внешними признаками инвалидности, а именно: левая рука постоянно согнута в кисти и локте, а также походка была прихрамывающая. В момент приближения к данному автомобилю, молодой человек выкладывал на скамейку бытовую технику, а именно: телевизор, микроволновую печь и тепловентилятор в коробках. ФИО15 взял коробку с телевизором, он взял коробки с микроволновой печью и тепловентилятором. Они отнесли данные предметы в служебный кабинет и сложили около стола, которым пользуется ФИО8. Данная техника предназначалась для ФИО8, как он собирался использовать данное имущество, ему неизвестно. Осужденный по ч. 4 cт. 159.5 УК РФ гражданин ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, проживает и числится в его отряде. Он неоднократно слышал от ФИО1 негативные отзывы различного характера в отношении ФИО8, который, с его слов, намерен создать неблагоприятные условия для дальнейшего отбывания наказания, однако не придавал данным высказываниям должного внимания. Более по данному факту ему пояснить нечего.

В ходе проведения служебной проверки комиссией опрошен осужденный ФИО1, который в своем письменном объяснении указал, что он осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет 5 месяцев, отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю с августа 2019 года, проживает в отряде №, начальником отряда является ФИО7, начальником ОВРсО является ФИО8 Примерно 6 февраля 2023 года к нему подошел ФИО8 на плацу учреждения во время проведения утренней проверки и сказал, что нужно купить и привезти следующие вещи, а именно: телевизор, микроволновую печь и тепловентилятор, пригрозив проблемами во время пребывания во ФКУ ИК-11. Он попросил свою бабушку ФИО3 посредством связи «Зона-телеком» приобрести в кратчайшие сроки данные предметы, сообщил, чтобы она передала эти вещи его брату ФИО4 Когда ФИО3 все приобрела он сообщил брату по средством связи «Зона-телеком» и сказал, что данные предметы, телевизор, микроволновая печь и тепловентилятор необходимо передать ФИО8 Спустя сутки он по внутреннему телефону сообщил ФИО8, что его брат приехал, ФИО8 нужно выйти и забрать указанные ранее предметы.

Комиссия при вынесении предложений руководствовалась выводами постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 15.10.2013 № 21-П, от 26.05.2015 № 11-П, согласно которым служба в правоохранительных органах непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод граждан.

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, определяя правовой статус сотрудников правоохранительных органов, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования правоохранительных органов, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, от 18.03.2004 № 6-П, от 21.03.2014 № 7-П, от 11.11.2014 № 29-П, определения Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-0, от 16.04.2009 № 566-0-0, от 25.11.2010 № 1547-0-0, от 23.04.2015 № 800-0, от 800-0, от 22.12.2015 № 278-0). Граждане, добровольно, избирая такого рода деятельность (правоохранительную), в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию. Деятельность государственных служащих носит публичный характер, государственные служащие, замещающие руководящие должности своим личным примером формируют правила поведения подчиненных, а также, государственные служащие своим личным поведением обращают на себя внимание общества, включая средства массовой информации, в том числе и во внеслужебное время, в глазах граждан непосредственно ассоциируются с государственными органами в целом.

В силу ч. 3 ст. 94 УИК РФ, осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Правила получения осужденными к лишению свободы посылок, передач, бандеролей регламентируются главой IX приложения 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

На основании п. 102 гл. IX приложения 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном ст. ст. 121, 123, 125, 127, 131 УИК РФ. Для приема передач оборудуются помещения приема, досмотра и хранения передач, вход в которые свободен для граждан. В них устанавливаются столы с письменными принадлежностями, стулья и скамейки, контрольные весы, ящик для заявлений и жалоб.

В соответствии с п. 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы, ведется работником исправительного учреждения в справочной карточке.

Лицо, доставившее в исправительное учреждение передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются сотруднику исправительного учреждения на время проведения мероприятий, указанных в п. 109 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией исправительного учреждения в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в исправительном учреждении вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 109).

Приняв передачу, сотрудник исправительного учреждения возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа осужденного к лишению свободы расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе (п. 111).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней – не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного п. 122 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

В результате проведения служебной проверки комиссией установлено, что 6 марта 2023 года была осуществлена передача телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора, которые ФИО8 распорядился поставить в кабинете отдела по воспитательной работе с осужденными.

16 марта 2023 года в ходе проведения сотрудниками ОСБ УФСИН России по Краснодарскому краю оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» обнаружены и изъяты телевизор «LED DEXP 32», модель H32G7000K/W, микроволновая печь «DEXP MS 70» и тепловентилятор «CENTEK СТ6002» в указанном служебном кабинете.

Таким образом, ФИО8, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, своими действиями нарушил Присягу сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, требования пп. 16, 28, 33 Должностной инструкции, утвержденной 21 сентября 2022 года, требования пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, пп. 4.1, 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года, а именно: используя свое служебное положение, вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, под угрозой создания проблем осужденному ФИО1 при отбывании наказания, потребовал от последнего, чтобы он обеспечил поставку ему лично телевизора, микроволновой печи и тепловентилятора, кроме того, ФИО8, получив бытовую технику, а именно: телевизор «LED DEXP 32», модель H32G700K/W, микроволновую печь «DEXP MS 70» и тепловентилятор «CENTEK» СТ 6002, от гражданина ФИО4, вышел за пределы своих полномочий, установленных должностной инструкцией, не уведомил в установленном порядке начальника учреждения о сложившийся обстановке, чем создал конфликтную ситуацию, своими действиями ФИО8 нарушил законные права и интересы осужденного ФИО1, данные нарушения служебной дисциплины ФИО8 привели к нарушению им условий Контракта № 886, заключенного с ним 20 апреля 2020 года.

Комиссия пришла к выводу, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований Присяги сотрудника, требований п. 16, 28, 33 должностной инструкции, утвержденной 21 сентября 2022 года, требований пп. 4.3, 4.4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 886 от 20 апреля 2020 года, требований п. 2 ч. 1 ст. 12, пп. 1, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197- ФЗ, капитан внутренней службы ФИО8, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, заслуживает увольнения из органов уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Разрешая требования истца о признании незаконными заключения по материалам служебной проверки от 31 марта 2023 года, суд исходит из того, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтвержден материалами служебной проверки, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.

Служебной проверкой подтвердился факт совершения ФИО8 дисциплинарного проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере уголовно-исполнительной системы, должностного регламента, несоблюдении Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы в части, касающейся осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, сохранения личного достоинства в любой ситуации, избегания любых действий, умаляющих честь сотрудника исправительного учреждения, не совершения действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что увольнение ФИО8 соответствует тяжести допущенного им нарушения условий контракта и степени его вины в совершении дисциплинарного проступка. При определении вида взыскания, ответчиком были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, поведение сотрудника и его отношение к службе, личные и деловые качества. В результате допущенных истцом нарушений наступили последствия, негативно отразившиеся на репутации органов, исполняющих уголовное наказание.

Таким образом, руководствуясь Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, Приказом ФСИН России от 11 января 2012 года № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», результатами оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд делает вывод о наличии оснований для применения ответчком к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с нарушением контракта, поскольку при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов уголовно-исполнительной системы должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету ведомства, в котором он служит, что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Исходя из системного толкования нормативных правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы работников уголовно-исполнительной системы, соблюдение запрета, установленного п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, является обязательным и для истца как сотрудника уголовно-исполнительной системы.

При рассмотрении дела судом установлено, что предусмотренный законом порядок проведения служебной проверки в отношении истца соблюден, материалы служебной проверки содержат выводы о нарушении ФИО8 условий служебного контракта, неисполнение должностных обязанностей и требований, установленных нормативно-правовыми актами о службе в уголовно-исполнительной системе действий, что и послужило основанием для его увольнения.

Прекращение с истцом контракта и увольнение его со службы в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ произведено без нарушения закона, и является обоснованным.

Поскольку срок и процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдена, а принятая мера дисциплинарного взыскания соразмерна характеру дисциплинарного проступка и обстоятельствам его совершения, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными приказа начальника УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майора внутренней службы ФИО11 от 4 мая 2023 года № 233-лс, не имеется.

В материалах гражданского дела имеются копии постановлений Следственного отдела по Приморско-Ахтарскому району СУ СК России по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении ФИО8 от 25 мая 2023 года и 20 июля 2023 года, однако суд обращает внимание на то, что вынесенные следственным органом отказы в возбуждении уголовного дела не влияют на обоснованность или необоснованность увольнения истца, поскольку ФИО8 был уволен не за совершение преступления, а за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований Присяги сотрудника, Должностной инструкции, Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, требований Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018. Указанными постановлениями заключение служебной проверки не опровергается.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что постановление Следственного отдела по Приморско-Ахтарскому району СУ СК России по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении уголовного дела от 25 мая 2023 года отменено 16 июня 2023 года постановлением заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Дельяновым Г.Р., а постановление Следственного отдела по Приморско-Ахтарскому району СУ СК России по Краснодарскому краю от 20 июля 2023 года отменено постановлением руководителя Следственного отдела по Приморско-Ахтарскому району СУ СК России по Краснодарскому краю от 27 июля 2023 года, материал направлен на дополнительную проверку следователю ФИО16

На основании изложенного, доводы истца о незаконности его увольнения, оценены судом в совокупности с представленными по делу доказательствами, и признаны необоснованными.

Суд считает несостоятельным довод истца о том, что с материалами служебной проверки ФИО8 ознакомлен не был, так как согласно материалам дела, исследованным в судебном заседании, истец ознакомлен с материалами и заключением служебной проверки 31 марта 2023 года. Доводы же истца о том, что его ознакомили с результатами служебной проверки во второй половине апреля 2023 года, проверить не представляется возможным, поскольку в листе ознакомления проставлена дата 31 марта 2023 года, а истец ничем не подтвердил более позднее ознакомление его с результатами служебной проверки.

Суд также не принимает доводы истца о том, что письменное обращение, направленное им в адрес ответчика по вопросу ознакомления с материалами служенной проверки проигнорировано УФСИН России по Краснодарскому краю, поскольку опровергается ответом Учреждения в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, 6 июня 2023 года на электронный адрес истца направлен ответ, согласно которому разъяснено, что в соответствии с п. 34 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», материалы служебной проверки могут быть представлены по запросу органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и что иное не предусмотрено законодательством о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

По окончании служебной проверки ФИО8 был ознакомлен в установленном порядке с заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 31 марта 2023 года № вн-21-1014, и материалами данной служебной проверки в части его касающейся, о чем в материалах служебной проверки имеется соответствующее документальное подтверждение.

Также, суд отмечает, что наличие поощрения у истца не исключает право наймодателя на наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

В исковом заявлении истец указывает, что 21 марта 2023 года им был составлен рапорт на увольнение в связи с выходом на пенсию с датой увольнения 24 апреля 2023 года, который не был реализован работодателем.

Согласно ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В связи с установлением по результатам служебной проверки нарушений условий контракта ФИО8, истец уволен со службы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ с 5 мая 2023 года, то есть, до истечения установленного законодателем месячного срока для увольнения по инициативе работника.

В этой связи рапорт истца об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, как утверждает истец, поданный 24 апреля 2023 года, оставлен без реализации.

При увольнении на ФИО8 было оформлено представление согласно ч. 5 ст. 92 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Истец считает, что данное представление составлено с нарушениями, поскольку в нем не отражено включение времени заочного обучения в выслугу лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, в материалах личного дела ФИО8 содержится архивная справка ГБПОУ КК «Приморско-Ахтарский техникум индустрии и сервиса» о том, что он обучался СПТУ № 73 (среднее профессионально-техническое училище) с 1 сентября 1996 года по 26 апреля 1998 года по профессии «Механизатор». Присвоена квалификация тракторист-машинист. По выпуску выдан диплом В922144. Форма обучения: дневная, очная, срок обучения 2 года.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в ВЫСЛУГУ лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 года.

Поскольку истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе с декабря 2010 года при расчете выслуги лет для назначения пенсии применению подлежит п. 2 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, а не Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, который позволял засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии время обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования.

Истец просит взыскать с ответчика выплаты за неоплаченные часы работы в выходные и праздничные дни за 2022-2023 годы.

В силу п. 6 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни регулируется Приложением 11 к приказу Министерства юстиции РФ от 5 августа 2021 г. № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Согласно п. 5 приложения 11 к приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132, сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.

Денежная компенсация за выходные и нерабочие праздничные дни истцу выплачивалась до вступления в силу указанного Порядка, которым не предусмотрена денежная компенсация сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, что подтверждается представленными расчетными листками с июля 2018 года по сентябрь 2021 года.

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Поскольку истец с соответствующим рапортом не обращался, соответствующие приказы не выносились, денежная компенсация за службу в выходные и нерабочие праздничные ФИО8 предоставлена при увольнении.

Из приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 4 мая 2023 года № 233-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении ФИО8 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» следует, что при увольнении ФИО8 выплачена денежная компенсация за неиспользованные основные и дополнительные отпуска в соответствии с пп. 60, 62 Приложения к Приказу ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Кроме того, суд отмечает, что истец ФИО8 проходил службу в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, которое является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГК РФ может быть истцом и ответчиком в суде.

Денежное довольствие, как и денежная компенсация за выходные и нерабочие праздничные дни, ФИО8 выплачивалось ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в связи с чем, УФСИН России по Краснодарскому краю является ненадлежащим ответчиков по требованиям искового заявления в части взыскания с ответчика компенсации за несвоевременную выплату при увольнении, выплат за неоплаченные часы работы в выходные и праздничные дни, а также доплат при временном замещении сотрудника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что служебная проверка проведена уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, порядка и сроков, предусмотренных Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341, увольнение истца произведено в соответствии с положениями действующего законодательства.

Поскольку при проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения ФИО8 дисциплинарного проступка, нарушений ни при проведении служебной проверки, ни при реализации ее выводов в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела не установлено, суд приходит к выводу о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения, соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины, в связи с чем, исковые требования ФИО8 о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат, соответственно не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова