Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019(2А-835/2018;)~М-871/2018 2А-835/2018 М-871/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-30/2019

№ 2а-30/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область г. Харабали 25 января 2019г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лесниковой М.А., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.В., с участием административного истца Ибрагимова Р.Д., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, возложении обязанности поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекты недвижимого имущества,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, возложении обязанности поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекты недвижимого имущества. В обоснование иска указал, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области во исполнение задания прокуратуры Астраханской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений. По результатам проверки установлено, что три гидротехнических сооружения, расположенных на территории муниципального образования «Город Харабали» Харабалинского района, не имеют собственника, на государственный учёт органом местного самоуправления в качестве бесхозяйных не поставлены. Прокуратурой района 12 сентября 2018г. в адрес главы муниципального образования внесено представление об обязании поставить на государственный учёт как бесхозяйные гидротехнические сооружения в виде: водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 24 26.91, долгота 47 14 10.68; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 20 15.78, долгота 47 12 12.92; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 22 50.40, долгота 47 03 49:97. В ответе от 27 сентября 2018г. администрация указала, что гидротехнические сооружения следуют судьбе водного объекта, поскольку собственником рек муниципальное образование не является, то ставить на учёт гидротехнические сооружения не должна. Данное бездействие является незаконным. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» по постановке на государственный учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» обратиться в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, а именно: водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 24 26.91, долгота 47 14 10.68; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 20 15.78, долгота 47 12 12.92; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 22 50.40, долгота 47 03 49:97.

В отзыве на административный иск представитель министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области указал, что министерство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим осуществление государственной политики и нормативно-правового регулирования, в том числе в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений переданы министерству от службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Законом Астраханской области от 20 октября 2016г. №56-ОЗ/2016 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области» и Закон Астраханской области «О Правительстве Астраханской области», вступившим в юридическую силу 05 ноября 2016г. Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2016г. №500-П, вступившим в силу 12 января 2017г., были внесены изменения в положение о министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утверждённым постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2010г. №210-П. В соответствии с положением министерство в том числе: обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Астраханской области; разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался. Согласно п. 6 положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждённое постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999г. №237, обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Гражданским кодексом РФ определена обязанность органа местного самоуправления по постановке бесхозяйных недвижимых вещей на учёт. До момента окончательной регистрации гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества министерство не вправе реализовывать свои полномочия в отношении гидротехнических сооружений, являющихся предметом данного спора.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учётом ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисуд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Административный истец в лице помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимова Р.Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациикаждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй45 КонституцииРоссийской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 7 и 24 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Харабалинский район» расположены три гидротехнических сооружения:

водооградительный вал <адрес>, географические координаты: широта 47 24 26.91, долгота 47 14 10.68; водооградительный вал <адрес>, географические координаты: широта 47 20 15.78, долгота 47 12 12.92; водооградительный вал <адрес>, географические координаты: широта 47 22 50.40, долгота 47 03 49:97.

Указанные гидротехнические сооружения не имеют собственника и не постановлены на учёт в качестве бесхозяйных, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области из Единого государственного реестра недвижимости от 09 января 2019г.

В Реестре государственного имущества Астраханской области, федерального имущества, данные гидротехнические сооружения отсутствуют, что следует из ответов ТУ Росимущества в Астраханской области от 21 января 2019г., агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 15 января 2019г.

При этом административная принадлежность территории гидротехнических сооружений - муниципальное образование «Харабалинский район». Функциональное назначение гидротехнических сооружений - предотвращение негативного воздействия вод.

Согласно Уставу администрации МО «Харабалинский район» к вопросам местного значения Харабалинского района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Харабалинского района (п. 9 ст. 11).

22 ноября 2011г. № между Правительством Астраханской области и администрацией МО «Харабалинский район» заключено соглашение о сотрудничестве в области безопасности гидротехнических сооружений (в том числе водооградительных валов) и улучшения экологического состояния водных объектов, согласно которому муниципальное образование проводит мероприятия по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлениями о признании бесхозяйными гидротехнических сооружений (в том числе водооградительных валов), расположенных на территории муниципального образования, собственник которых юридически не определён либо неизвестен (п. 3.1.4); по истечении года со дня постановки бесхозяйных гидротехнических сооружений (в том числе водооградительных валов) на учёт обеспечивает обращение в суд органа, уполномоченного управлять муниципальной собственностью, с требованием о признании права муниципальной собственности на эти сооружения (п. 3.1.5); по согласованию с уполномоченным органом осуществляет разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (в том числе водооградительных валов), расположенных на территории МО, либо на капительное строительство новых гидротехнических сооружений (п. 3.1.6).

Пунктом 5 положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999г. №237 предусмотрено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нём в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

29 марта 2018г. за № администрация МО «Харабалинский район» направила в адрес министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области информацию о сооружениях, осуществляющих защитную функцию от негативного воздействия вод водного объекта, о собственнике которых данные отсутствуют, в том числе по спорным гидротехническим сооружениям.

В силу ст.3Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и т.д.

Как следует из материалов дела, указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределённости принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьёй225Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка административного ответчика на п. 5 положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, как исключающий обязанность органа местного самоуправления принимать меры к постановке на учёт гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного имущества, является неверной, противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, вопреки доводам административного ответчика, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. В данном случае, указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» в части непостановки на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, а также возложить на данный орган местного самоуправления обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Харабалинский район», а именно: водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 24 26.91, долгота 47 14 10.68; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 20 15.78, долгота 47 12 12.92; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 22 50.40, долгота 47 03 49:97.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, возложении обязанности поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекты недвижимого имущества удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» по постановке на государственный учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» обратиться в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, а именно: водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 24 26.91, долгота 47 14 10.68; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 20 15.78, долгота 47 12 12.92; водооградительного вала <адрес>, географические координаты: широта 47 22 50.40, долгота 47 03 49:97.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.А. Лесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019г.

Судья М.А. Лесникова