Решение № 2-1721/2019 2-1721/2019~М-1612/2019 М-1612/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1721/2019

Дело № 2-1721/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 18 декабря 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,

с участием истца ФИО4, ее представителя ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, и назначении пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО2 обратилась в Боровичский районный суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указав в обоснование (с учетом уточнений), что она является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района 16 лет 5 месяцев 29 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФИО1 муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказала ей в назначении пенсии за выслугу лет, ссылаясь на п. 2.1.1 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района». С данным отказом не согласна. Как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Решением Думы ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № было утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района» (далее - Положение), на которое ссылалась ФИО3 при отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет. Однако ссылаясь на п. 2.1.1 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ (регулирующий право на назначение пенсии за выслугу лет при освобождении от должности (расторжении трудового договора)) ФИО3 не приняла во внимание пункт 2.3 данного Положения. Аналогично Положению вопрос о назначении пенсии за выслугу лет определен в Областном законе <адрес> «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещающих государственные должности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №З. Спора между истцом и ответчиком о том, что стаж муниципальной службы истца в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района составляет 16 лет 5 месяцев 29 дней, трудовой договор с истцом расторгнут именно по соглашению до сторон до ДД.ММ.ГГГГ, до даты расторжения трудового договора с истцом, последний замещал должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, просила суд признать отказ ФИО1 муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет незаконным, и обязать ФИО1 муниципального района назначить ей пенсию за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее ФИО1 ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, уточнив, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, просят назначить пенсию с этой даты, иск удовлетворить. Обратили внимание, что нормы Положения от ДД.ММ.ГГГГ подлежат буквальному толкованию и истец имеет право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

ФИО1 муниципального района по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск ФИО2 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым право на пенсию за выслугу лет возникает при одновременном соблюдении следующих условий: увольнение по соглашению сторон; наличие необходимого стажа муниципальной службы; замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением; право на страховую пенсию по старости (инвалидности), возникшее по соответствующим основаниям Федерального закона «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию по старости возникло у истицы ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у ФИО2 не возникло право на получение пенсии за выслугу лет.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района, утвержденное Решением Думы ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспорено в установленном порядке, не соответствующим действующему законодательству не признано.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1 муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Как указал Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу п.6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Решением Думы ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района. Указанное положение распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, трудовой договор с; которыми прекращен, в том числе, по соглашению сторон трудового договора.

При этом в силу п. 2.1.1 указанного Положения, муниципальные служащие в случае прекращения трудового договора по соглашению сторон трудового договора имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 9, 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно материалам дела истец ФИО2 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как трудовой договор ФИО2 и ФИО1 муниципального района расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент его расторжения истец не являлась получателем страховой (трудовой) пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО1 муниципального района за разъяснениями по надбавке за стаж муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ с разъяснениями, предложено обратиться в уполномоченный орган и представить необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы заявление о назначении пенсии и необходимые документы, предусмотренные Положением от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия по рассмотрению вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ФИО1 муниципального района протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ определила стаж муниципальной службы ФИО2, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено отказать в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в связи с отсутствием оснований для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных пунктом 2.1.1 Положения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 издано распоряжение ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2». Истице направлено уведомление с разъяснением причин отказ

П.2.3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает сохранение права на пенсию за выслугу лет за лицами, проходившими муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы и уволенными со службы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с настоящим Положением без учета изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

Вместе с тем, принятый ранее Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в ФИО1 муниципального района, утвержденный решением Думы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, содержал аналогичные Положению от ДД.ММ.ГГГГ условия.

Статьей 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 828-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в <адрес>», на которую ссылается истец, регулируются условия назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим, а потому в данной части к спорным правоотношениям он не подлежит применению, поскольку в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Таким образом, принятое по заявлению ФИО2 решение об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет, изложенное в распоряжении ФИО1 муниципального района от 07.02.20018 №-П является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании отказа ФИО1 муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности на ФИО1 муниципального района <адрес> по назначению ФИО2 пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района с даты обращения за ней – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Иванова