Решение № 2А-237/2021 2А-237/2021~М-140/2021 М-140/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-237/2021

УИД 12RS0002-01-2021-000472-06

Дело № 2а-237/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 июля 2021 года

Звениговский районный суд Республики <адрес> в составе председательствующего судьи Александровой Е.П. при секретаре судебного заседания Романовской О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Звениговского муниципального района Республики <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности утвердить такую схему,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Звениговского муниципального района Республики <адрес>, предъявив вышеназванные требования, с учетом уточнений от <дата>. Требования мотивированы тем, что она, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, уч.№, обратилась с заявлением о формировании земельного участка в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях заключения в последующем договора аренды этого участка, для ведения на этом участке подсобного хозяйства, а также благоустройства для удобства использования береговой линии истцом и собственниками прилегающих земельных участков. Постановлением от <дата> № отказано в утверждении схемы по тому основанию, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом. ФИО1, указав на то, что в оспариваемом постановлении отсутствует пояснение, каким образом формирование земельного участка приводит к вышеназванным аспектам; закон допускает возможность аренды земельного участка с береговой полосой водного объекта общего пользования с соблюдением условий, приводимых в законе, полагала такой отказ необоснованным, а потому предъявлен настоящий административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (доверенность <адрес>3 от <дата>, срок действия - три года), поддержал административный иск, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив тем, что действующими на территории Кокшамарского сельского поселения Правилами землепользования и застройки испрашиваемый участок находится в зоне <.....> позволяющей его предоставление для ведения личного подсобного хозяйства. Планируется благоустройство территории, согласно плану мероприятия по благоустройству и организации культурного отдыха на формируемом земельном участке, с установкой конструкций, предназначенных для летнего пляжного отдыха (шезлонги, детские качели, горки), что согласовано с Кокшамарской сельской администрацией. Обеспечение свободного доступа на этот земельный участок административный истец гарантирует.

Административный ответчик администрация Звениговского муниципального района Республики <адрес> в лице ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №, административный иск полагал не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении от <дата>, разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно схеме участок образуется в непосредственной близости от водного объекта, тогда как полоса земли вдоль береговой линии, шириной не менее двадцати метров, должна находиться в общем пользовании. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается и в случае, если испрашиваемы земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными ФИО1 в заявлении от <дата>.

Представитель ФИО4 - заинтересованного лица, привлеченного к участию по делу по основанию прав собственника земельного участка, смежного с границами формируемого земельного участка ФИО5 (доверенность <адрес>0 от <дата>), возражая против удовлетворения требований административного истца ФИО1, приводил доводы о том, что при положительном решении обращения ФИО1, создается угроза нарушения прав ФИО4 - собственника земельного участка с кадастровым номером №, что выражается в создании препятствий к выходу на берег реки с территории принадлежащего ФИО4 земельного участка, такой проход существует около <.....>.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании ФИО6 (сын владельца другого смежного земельного участка), допрошенным в качестве свидетеля.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, их представителей, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12); под красными линиями - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства; адрес: <адрес> лесничество, <адрес>, уч.№; реестровая запись о регистрации права: собственность № от <дата>.

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, заявлением, датированным <дата>, обратилась в администрацию Звениговского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....> кв.м., в заявлении указано на правовую цель испрашиваемого земельного участка: - у заявителя имеется необходимость и потребность в аренде прилегающего земельного участка (ЗУ1) для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой.

Администрацией Звениговского муниципального района <адрес> Постановлением от <дата> № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на основании п.6 ст.119, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные нормами ЗК РФ, другими федеральными законами. Иные основания для отказа не изложены.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением предусмотренных законом случаях, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством, нормами ЗК РФ.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер не присвоен, он расположен на землях населенных пунктов Кокшамарского сельского поселения.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка (ЗУ1) усматривается, что спорный участок относится к землям общего пользования, фактически примыкает к границам смежных землепользователей ФИО4: - земельный участок с кадастровым номером №, ФИО7: -земельный участок с кадастровым номером №, перекрывая существующие проходы к землям общего пользования - к береговой линии водоема (река Уржумка), согласие смежных землепользователей не получено, граница с указанными владельцами: - ЗУ1.

Как указано выше, цели, для которых административным истцом испрашивался земельный участок - для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Отказ оспариваемым постановлением мотивирован содержанием статьи 11.9 З К РФ, согласно которой образование земельных участков, кроме прочего, не должно нарушать требования других федеральных законов.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», определяющей правовое понятие личного подсобного хозяйства указано, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства часть 2 указанной статьи).

Частью 1 статьи 3 названного Федерального закона закреплено право граждан на ведение личного подсобного хозяйства, согласно которой, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из документов, представленных Кокшамарской сельской администрации Звениговского муниципального района, усматривается из справки от <дата> №, данной в ответ на запрос административного ответчика, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, частично располагается в территориальной зоне Ж-3: - зона застройки жилыми домами; частично располагается в водоохранной зоне (Н1) в прибрежной полосе реки Уржумка (Н2). Эти данные подтверждаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кокшамарского сельского поселения,

Оспариваемое постановление от <дата> содержит в себе сведения о том, что административным ответчиком учитывалась вышеприведенная информация.

Также, представленными в материалы дела сведениями установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном в пределах береговой полосы, имеется водоем река Уржумка, являющаяся местом общего пользования жителей населенного пункта.

Установлено, что при рассмотрении заявления административного истца об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком, при установлении правовой цели такого обращения - намерение ведения личного подсобного хозяйства, принимал во внимание зонирование территории, проведя проверку и анализ возможности формирования на рассматриваемой территории испрашиваемого земельного участка с учетом его конфигурации и площади, с учетом сведений органа местного самоуправления о береговой полосе местного водоема.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности принятого решения по отказу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемое постановление от <дата> администрацией Звениговского муниципального района Республики <адрес> вынесено в пределах предоставленных законом полномочий, в установленные законом сроки, с соблюдением требований федерального законодательства, регулирующего спорные отношения.

Иные доводы, приводимые административным истцом о целях и планах благоустройства территории на испрашиваемом земельном участке, обеспечения возможности беспрепятственного прохода по этому земельному участку, исходя из вышеприведенных мотивов судом во внимание не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Звениговского муниципального района Республики <адрес> об отмене постановления от <дата> № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <адрес>, <адрес> лесничество, участок №, кадастровый квартал №, площадью <.....> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения в окончательной форме: 14 июля 2021 года.

Решение13.08.2021