Постановление № 5-227/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 5-227/2025

Дело №5-227/2025

23RS0050-01-2025-001715-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Темрюк 19 июня 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Воротынцева А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2, действующего по доверенности ФИО7,

ведущего инспектора отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК контрольно – счетной палаты <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО6 в отношении Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, между Министерством и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2024 году - 25 893,5 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение работ по объекту «Строительство канализационной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>» (п.1.2 Соглашения и приложение № к Соглашению).

В соответствии с п.4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» - 1,811 километров.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представления отчетности, является администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ДД.ММ.ГГГГ главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 и направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), показатель результативности использования субсидии достигнут.

В рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно информации администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ №)), построено 1,811 км сетей водоснабжения на сумму 11 772,1 тыс. рублей.

Однако, муниципальный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, сумма неисполненных обязательств 13 312,8 тыс. рублей. В рамках контракта не выполнены работы по компенсации зеленых насаждений, не приобретены насосные станции в количестве 2 штук в связи с санкциями на территории РФ.

С целью завершения строительства канализационной сети ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по объекту «Строительство канализационной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> (дополнительные работы)», цена контракта 7 762 600,0 рублей, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией не обеспечено завершение строительства объекта.

В соответствии с п.5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ст.35 Устава ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> (принят решением Совета ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно п.п.1, 2 ст.32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с ч.5 ст.3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» глава администрации городского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вступил в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу ч.2 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> возглавил администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД 15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п.4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления Субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: плановое значение показателя результативности использования субсидии «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» протяженностью 1,811 километров» не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Ведущий инспектор отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК контрольно – счетной палаты <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 и просила назначить ему наказание, в соответствии с санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2, действующий по доверенности ФИО7 в судебном заседании, вину в совершенном правонарушении не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, просил прекратить производство по делу в отношении ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ввиду того, что ФИО2 не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАПРФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоотведения» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие«Предоставление субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоотведения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подп.3 п.6, абз.4 п.6 (1), п.7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета <адрес> является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Судом установлено, что между Министерством и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2024 году - 25 893,5 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение работ по объекту «Строительство канализационной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>» (п.1.2 Соглашения и приложение № к Соглашению).

В соответствии с п.4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» - 1,811 километров.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представления отчетности, является администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ДД.ММ.ГГГГ главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 и направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), показатель результативности использования субсидии достигнут.

В рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно информации администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ №)), построено 1,811 км сетей водоснабжения на сумму 11 772,1 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон, сумма неисполненных обязательств 13 312,8 тыс. рублей. В рамках контракта не выполнены работы по компенсации зеленых насаждений, не приобретены насосные станции в количестве 2 штук в связи с санкциями на территории РФ.

С целью завершения строительства канализационной сети, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по объекту «Строительство канализационной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> (дополнительные работы)», цена контракта 7 762 600,0 рублей, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией не обеспечено завершение строительства объекта.

В соответствии с п.5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.С учетом изложенного, администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение п.4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с п.3 ст.139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п.4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ст.35 Устава ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> (принят решением Совета ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что ФИО3 поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно п.п.1, 2 ст.32 Устава ФИО3 поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; исполняет полномочия ФИО3 администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» глава администрации городского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что согласно решению Совета ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вступил в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу ч.2 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.31, п.2 ст.32, п.4 ст.35 Устава ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> возглавил администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п.4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абз.3 п.3 ст.139 БК РФ, п.7 Правил №, п.п.4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления Субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: плановое значение показателя результативности использования субсидии «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей коммунального водоотведения» протяженностью 1,811 километров» не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - главы администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку, они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении экспертноаналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №); заключением по результатам анализа государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2024 год» от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес>; отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Совета ФИО3 городского поселения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении ФИО2 в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района, а также иными письменными материалами дела.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что Главе Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Согласно ч.1 ст.4.5 данного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, Главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО2 допущено нарушение требований бюджетного законодательства, выявленное контрольно-счетным органом <адрес>, являющимся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, уполномоченного на контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Ссылка защитника ФИО7 на то, что ФИО2 не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом, судья признает несостоятельной, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлялся в отсутствие ФИО2, поскольку, последний, для составления протокола об административном правонарушении не явился, хотя был уведомлен о дате, месте и времени, что, в свою очередь, говорит о том, что должностное лицо не воспользовалось своими правами на принесение своих возражений и замечаний на протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Как установлено в судебном заседании, учитывая требований Закона, ФИО2 был извещен надлежащим образом, поскольку, представителем Контрольно-счетной палаты <адрес> представлены доказательства о его надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения протокола.

Таким образом, заявителю была представлена возможность участия в рассмотрении дела, ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и ФИО2, будучи извещенный в установленном законом порядке, на составление протокола не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие, вследствие чего, не изъявил желание знакомится со всеми материалами дела, дать объяснения, предоставить доказательства, а также воспользоваться другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку, совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не может быть применена в отношении ФИО2, в связи с тем, что административное правонарушение совершено им не впервые.

Так, постановлением Темрюкского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства исключают возможность замены административного штрафа предупреждением. Таким образом, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

По мнению судьи, иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст.4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

«Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья: