Решение № 12-8/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 12-8/2023

Дело № 45RS0010-01-2023-000318-27

Производство № 12-8/2023


РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года р.п. Лебяжье

Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Терешкин О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 на постановление инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО4 от 30 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО4 от 30 мая 2023 года Глава Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении указано, что в период с 17 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а так же выявлены нарушения требований пожарной безопасности, положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48, п. 67, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившиеся в не оснащении территории общего пользования <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в отсутствии вокруг <адрес> и <адрес> противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; в неочищении от мусора и сухой растительности территории <адрес> и р.<адрес>; в отсутствии обозначения направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения в <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой в качестве доводов указывает, что должностное лицо при вынесении постановления ссылается на нормы законов, которые утратили силу. Нарушения, указанные в п.п. 2, 4, 8, 52, 55, 58, 64 постановления, говорят о том, что вокруг населенных пунктов отсутствует минерализованная полоса или её ширина составляет менее 10 метров. Однако не указаны места совершения правонарушения, только предположительное «вокруг деревни...», «вокруг села...». Там, где указано, что ширина менее 10 метров, не указано сколько метров ещё требуется допахать. Также не указано какой инструмент использовался для измерения ширины минерализованной полосы и дата его последней поверки. Нарушения, указанные в п.п. 1, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 53, 56, 59, 62, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81 говорят о том, что территории общего пользования населенных пунктов не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Постановление № 36 от 30.05.2023 года не содержит норму права, в которой говорится, что понимается под первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, из чего они должны состоять. Не указано в чем недостаток первичных средств пожаротушения и в каких местах они должны находиться. Нарушения, указанные в п.п. 10, 13, 20, 22, 31, 61 говорят о том, что территории населенных пунктов не очищены от мусора, сухой растительности. Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 16 ноября 2022 года № 948 «Об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем» утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области (далее - Положение), которое определяет организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Лебяжьевского муниципального округа. В установленном Положением перечне противопожарных мер не содержится требование по уборке мусора и сухой растительности. Таким образом, из содержания Постановления Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 16 ноября 2022 года № 948 «Об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем» и материалов административного дела не устанавливается причинная связь между неисполнением Главой Лебяжьевского муниципального округа установленных требованиями законов и иных нормативных актов в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности и нарушений, зафиксированных в пунктах № 10, 13, 20, 22, 31,61 постановления № 36 от 30.05.2023 года о назначении наказания. Должностное лицо в своем постановлении ссылается на ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Материалами дела не установлено, что администрация Лебяжьевского муниципального округа является собственником территорий, которые не очищены от мусора и сухой растительности. В постановлении № 36 от 30.05.2023 года указано, что 23.05.2023 года от Главы Лебяжьевского муниципального округа поступили возражения к протоколу об административном правонарушении от 19.05.2023 года, с документами, подтверждающими доводы лица. Однако при вынесении постановления 30.05.2023 года им не дана соответствующая правовая оценка.Должностное лицо при назначении наказания формально подошло к исследованию обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указав, что они отсутствуют.

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.32 и статьей 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила), руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пункту 70 указанных Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Статьей 2 Закона Курганской области 30 ноября 2020 года № 110 «Об установлении границ муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области» установлено, что в состав территории муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области входят, в том числе, следующие населенные пункты: <адрес> и <адрес>.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, в период с 17 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а так же выявлены нарушения требований пожарной безопасности, положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48, п. 67, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившиеся в не оснащении территории общего пользования <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в отсутствии вокруг <адрес> и <адрес> противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; в неочищении от мусора и сухой растительности территории <адрес> и р.<адрес>; в отсутствии обозначения направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения в <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении № 36 от 19 мая 2023 года и акта проверки от 17 мая 2023 года №7.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, является длящимся. В данном случае временем совершения административного правонарушения является время выявления нарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Именно в указанную дату составлен акт проверки.

В соответствии с п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен особый противопожарный режим.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Однако переквалификация действий ФИО1 муниципального округа <адрес> с части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 этой нормы невозможна, поскольку это в нарушение требований части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь ухудшение положения ФИО1 муниципального округа <адрес>, так как санкция части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является более строгой, чем санкция части 1 названной статьи.

Таким образом, постановление инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО4 от 30 мая 2023 года о привлечении Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО4 от 30 мая 2023 года о привлечении Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд.

Судья Терешкин О.Б.