Постановление № 5-419/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-419/2020

Дело 5-419/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 02 ноября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 7.13, частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, проживающего по адресу: ******, являющегося главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 (паспорт: серия № ******), защитника – адвоката Соколова Н.Ф. (удостоверение № ****** от 16.06.2003 г., ордер № ****** от 19.10.2020 г.),

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2020 года консультантом сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО2 в отношении главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 составлено два протокола об административном правонарушении, а именно:

- протокол № ****** об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 27.05.2020 г. № ****** Комитетом по культуре проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Казарма для рабочих, 1898 г.», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, МО Новоладожское городское поселение, ******, являющегося объектом культурного наследия (далее по тексту – ОКН) регионального значения в составе ОКН «Комплекс зданий казенного винного склада, конец XIX - начало XX вв.». Актом инспекции охраны памятников Управления культуры Леноблисполкома от 11.05.1988 № ****** ОКН принят на учет в качестве вновь выявленного объекта культурного наследия. Приказом комитета от 19.08.2016 № ****** объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № ******. По результатам проверки Комитетом по культуре составлен акт от 28.05.2020 года, в соответствии с которым ОКН в результате пожара в мае 2020 г. сгорел и находится в аварийном состоянии, а также необходимо проведение первоочередных противоаварийных мероприятий. По состоянию на 20.08.2020 г. Комитетом по культуре разрешений на проведение работ по сохранению ОКН не выдавалось в связи с отсутствием заявления о выдаче разрешения на проведение работ. Таким образом, 28.05.2020 г. выявлено, что глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 11.11.2019 г. по 20.08.2020 г. в связи с отсутствием заявления о выдаче разрешения на проведение работ), допустив ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 № 73-ФЗ, совершил 17.05.2020 г. в 00 час. 01 мин. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

- протокол № ****** об административном правонарушении, согласно которому в соответствии с заданием от 27.05.2020 г. № ****** комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Жилой дом ******», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, МО Новоладожское городское поселение, ******, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с пекарней и мучным складом ******». Актом инспекции охраны памятников Управления культуры Леноблисполкома от 16.11.1987 № ****** ОКН принят на учет в качестве вновь выявленного объекта культурного наследия. В 2015 году в отношении ОКН проведена государственная историко-культурная экспертиза, согласно выводам которой, ОКН нецелесообразно включать в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов РФ. По результатам проверки Комитетом по культуре составлен акт от 28.05.2020 года, в соответствии с которым ОКН в результате пожара в ночь с 16.05.2020 г. по 17.05.2020 г. сгорел и находится в аварийном состоянии, а также необходимо проведение первоочередных противоаварийных мероприятий. ОКН является собственностью муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области. По состоянию на 20.08.2020 г. Комитетом по культуре разрешений на проведение работ по сохранению ОКН не выдавалось в связи с отсутствием заявления о выдаче разрешения на проведение работ. Таким образом, 28.05.2020 г. выявлено, что глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 11.11.2019 г. по 20.08.2020 г. в связи с отсутствием заявления о выдаче разрешения на проведение работ), допустив ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 № 73-ФЗ, совершил 17.05.2020 г. в 00 час. 01 мин. административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину не признал, указав, что приступил к исполнению обязанностей 11 ноября 2019 года, о наличии ОКН ему стало известно в декабре-январе 2019 года в связи с тем, что были получены из суда решения относительно получения охранных обязательств по ОКН. В этой связи было дано задание финансово-экономическому отделу о подготовке изменений в бюджет на 2020 годы с целью выделения бюджетных средств на охрану памятников истории и культуры. На заседании 21.02.2020 г. Совет депутатов отказал во внесении изменений в бюджет, касающихся в том числе и охраны объектов культурного наследия. При отсутствии запрошенных бюджетных средств он не имел возможности осуществлять расходы на содержание ОКН и поддерживать их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Полагает, что с его стороны были предприняты все зависящие от него действия. Также указал, что в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 293 УК РФ, в связи с чем на основании ч. 7 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу должно подлежать прекращению.

Защитник привлекаемого лица – адвокат Соколов Н.Ф. поддержал доводы привлекаемого лица, дополнительно указав, что 28 мая 2020 года Комитетом по культуре были выявлены факты неосуществления расходов со стороны ФИО1, как главы администрации МО Новоладожское городское поселение, на объекты культурного наследия «Жилой дом ******» и «Казарма для рабочих, 1898 г.». В то же время 18.05.2020 г. СУ СК РФ по Ленинградской области возбуждено уголовное дело № ****** по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в отношении неустановленных лиц по факту ненадлежащего исполнения неустановленными должностными лицами МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области своих должностных обязанностей, повлекшее утрату в результате пожаров в период с января 2018 года по 17 мая 2020 года ряда объектов культурного значения регионального значения, в том числе и перечисленных в материале, поступившем в Волховский городской суд из Комитета по культуре Администрации Ленинградской области. В упомянутом уголовном деле ФИО1 22 мая 2020 года предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Предварительное следствие по делу не закончено. Поскольку уголовное дело возбуждено по тем же самым фактам, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 25.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Административная ответственность по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из протоколов № ****** от 21.08.2020 г., № ****** от 21.08.2020 г. в вину ФИО1, как главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, вменяется ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а именно – не осуществление расходов на содержание объектов культурного наследия («Жилой дом ******», «Казарма для рабочих, 1898 г.») и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Между тем, из информации представленной СУ СК России по Ленинградской области от 23.10.2020 г. по запросу суда, следует, что 18 мая 2020 года старшим следователем следственного отдела по г. Волхов следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № ****** по ч. 1 ст. 293 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц администрации Новоладожского городского поселения в связи с их ненадлежащим исполнением своих обязанностей по противопожарному содержанию и охране объектов культурного значения в период с января 2018 года по 17 мая 2020, что привело к возгоранию объектов культурного значения.

Согласно постановлению о привлечении в качестве обвиняемого от 21 мая 2020 г. ФИО1 предъявлено обвинение в том, что он не принял мер по содержанию объектов культурного наследия («Жилой дом ******», «Казарма для рабочих, 1898 г.») в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих обязанностей по исполнению возложенных на администрацию обязательств по охране и противопожарному содержанию вышеуказанных объектов 17.05.2020 г. произошли их возгорания, которые привели к их утрате.

Согласно ч. 7 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело, основанием для возбуждения которого явились те же самые факты, которые изложены в протоколах №№ ****** от 21 августа 2020 года об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании ч. 7 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 прекратить на основании части 7 пункта 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова