Решение № 2А-1370/2023 2А-92/2024 2А-92/2024(2А-1370/2023;)~М-1344/2023 М-1344/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-1370/2023

№

мотивированное


решение составлено

12 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 09 января 2024 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

с участием заместителя прокурора Таборинского района Фатьянова В.А.,

представителя административного ответчика Администрации Таборинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Таборинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таборинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таборинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таборинского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Таборинского сельского поселения, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения; возложить на Администрацию Таборинского сельского поселения обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения до 30 декабря 2024 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Таборинского района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг, по результатам которых установлено, что на территории Таборинского сельского поселения расположено 6 кладбищ, на которых осуществляется захоронение умерших граждан. На сегодняшний день границы земельного участка по местам захоронений (кладбищами) определены в с. Таборы, д. Антоновка, д. Фирули, д. Емельяшевка, д. Добрино, земельные участки, на которых размещены кладбища находятся в собственности Таборинского сельского поселения.

Между тем, до настоящего времени на территории Таборинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не определён.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, настаивал на возложении на Администрацию Таборинского сельского поселения обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения именно в срок до 30 декабря 2024 года.

Представитель административного ответчика Администрации Таборинского сельского поселения в судебном заседании с административными требованиями прокурора был согласен, но просил предоставить срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения до 31 декабря 2025 года. Указал, что на территории Таборинского сельского поселения в настоящее время действительно отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок её деятельности не установлен. В связи с этим, в кратчайшие сроки будут предприняты меры по изысканию денежных средств для создания и организации деятельности указанной службы. В настоящее время в бюджете Таборинского сельского поселения отсутствуют денежные средства для финансирования указанных расходов. Указанные денежные средства будут изыскиваться из других статей расходов, в связи с чем, могут возникнуть проблемы с выполнением исковых требований в сроки, указанные в иске прокурора, в связи с чем, просил установить более длительный срок для их исполнения. Также пояснил, что ранее они заключали договоры с похоронной организацией г. Тавды, но они были разовые по невостребованным телам.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора к Администрации Таборинского сельского поселения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

В статье 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержится перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, однако данный перечень не является исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 10.10.2014 № 86-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области» за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области, закрепляются следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных федеральным законом вопросов местного значения городских поселений: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Закона о погребении).

Пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. Данные положения дублируются в статье 12 Закона о погребении.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище.

В Законе о погребении не содержится понятия "специализированной службы", однако в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 закреплено, что специализированная служба это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Закона о погребении следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 8 Закона о погребении установлены гарантии осуществления погребения умершего, а статьей 9 указанного Закона гарантированный перечень услуг по погребению.

Законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Законодательством разделены хозяйствующие субъекты в сфере похоронного дела на специализированные службы, занимающиеся погребением и безвозмездным оказанием ритуальных услуг в пределах гарантированного государством перечня, а также на ритуальные организации, наделенные правом оказания ритуальных и сопутствующих услуг, не относящихся к услугам по погребению.

При этом, как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.2014 N ВАС-6680/14, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Главы Таборинского сельского поселения от 07 октября 2022 года № 39, с 07 октября 2022 года вступил в должность Главы Таборинского сельского поселения ФИО1

Согласно п. 22 ст. 6 Устава Таборинского сельского поселения, утвержденного Решением Думы Таборинского сельского поселения от 23 декабря 2005 года № 5, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой Таборинского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле установлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Администрации Таборинского сельского поселения. Установлено, что на территории Таборинского сельского поселения расположено 6 кладбищ, на которых осуществляется захоронение умерших граждан. На сегодняшний день границы земельного участка по местам захоронений (кладбищами) определены в с. Таборы, д. Антоновка, д. Фирули, д. Емельяшевка, д. Добрино, земельные участки, на которых размещены кладбища находятся в собственности Таборинского сельского поселения. До настоящего времени на территории Таборинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не установлен, о чем прокурором Таборинского района 16 ноября 2023 года в адрес Главы Таборинского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле.

24 ноября 2023 года Главой Таборинского сельского поселения на вышеуказанное представление направлен ответ, в котором указано, что по результатам рассмотрения вышеуказанного представления нашел своё подтверждение факт нарушений действующего законодательства, в Таборинском сельском поселении действительно не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не установлен. В ближайшее время будут предприняты вес необходимые меры по созданию указанной службы.

Из объяснения ФИО1 данного помощнику прокурора Таборинского района 27 ноября 2023 года следует, что действительно на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, ввиду того, что в бюджете Администрации Таборинского сельского поселения отсутствуют денежные средства для ее создания.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Таборинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения не создана.

Услуги по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения не оказываются, что является нарушением вышеприведенным требованиям законодательства.

Доказательства того, что администрацией были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, не представлены.

Ссылка администрации на отсутствие бюджетного финансирования не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения установленной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Непринятием административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Таборинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Таборинского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Табринского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Поскольку судом принимается решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, с учетом доводов административного ответчика о финансовом положении и отсутствии в бюджете денежных средств на 2024 год для создания специализированной службы, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения в срок до 01 июля 2025 года.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает Администрацию Таборинского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора Таборинского района, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Таборинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таборинского сельского поселения (№ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Таборинского сельского поселения (№ выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения.

Возложить на Администрацию Таборинского сельского поселения № обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Таборинского сельского поселения в срок до 01 июля 2025 года.

Обязать Администрацию Таборинского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора Таборинского района, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области.

В остальной части административных исковых требований прокурора Таборинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таборинского сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 января 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Федотова Н.С.