Решение № 2А-373/2020 2А-373/2020~М-317/2020 М-317/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-373/2020

Дело № 2а-373/2020
Решение в окончательной форме

принято 06 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Нескучаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 22 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации и осуществлению мер по безопасному функционированию объектов газоснабжения, и обязании обеспечить их безопасную эксплуатацию и функционирование, путем создания газовой службы или заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ,

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная прокуратура Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации и осуществлению мер по безопасному функционированию объектов газоснабжения, и обязании обеспечить их безопасную эксплуатацию и функционирование, путем создания газовой службы или заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Свои требования мотивировала тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области в части организации газоснабжения на территории городского округа, в ходе которой установлено, что на территории Осташковского городского округа Тверской области расположено 12 газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области.

Согласно информации филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Осташкове от 13.02.2020 № 01/448 в нарушение требований действующего федерального законодательства газовая служба, как и аварийно-спасательное формирование в Администрации Осташковского городского округа Тверской области отсутствует, договора на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение (АДО) газопроводов не заключены. Фактически газ поставляется через газопроводы, безопасность которых не обеспечена собственником.

В нарушение положений действующего федерального законодательства Администрация не несет бремя содержания газопроводов, в том числе не осуществляет техническое обслуживание.

Также в ходе проверки установлено, что в структуре Администрации отсутствует газовая служба, а также аварийно-спасательное формирование, при этом на Администрацию, как на собственника объектов газоснабжения, возложена обязанность по содержанию и обслуживанию газопроводов в целях обеспечения требований промышленной безопасности.

Полагает, что при отсутствии в структуре Администрации Осташковского городского округа Тверской области своей газовой службы, у Администрации возникает обязанность по заключению договора на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов для обеспечения их технической безопасности с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В нарушение требований федерального законодательства при эксплуатации внутрипоселковых газовых сетей и отводов, входящих в зоны внутрипоселкового газопровода на территории Осташковского городского округа Тверской области, Администрацией как собственником имущества, не обеспечено выполнение требований раздела 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, а также п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, предусматривающих, что собственник, осуществляющий деятельность по эксплуатации сетей газораспределения, обеспечивает выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей.

В целях устранения выявленных нарушений 20.03.2020 в адрес административного ответчика прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого в адрес прокуратуры представлена информация об отсутствии возможности создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы из числе работников. Администрацией направлен запрос в филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Осташкове для предоставления информации о стоимости проведения работ по техническому обслуживанию распределительных газопроводов, находящихся в муниципальной собственности. В дальнейшем на основании представленных данных при уточнении доходной части бюджета планировалось изыскать денежные средства на заключение контрактов на техническое обслуживание распределительных газопроводов.

Согласно дополнительно представленной Администрацией Осташковского городского округа информации от 03.08.2020 № 4635-13 о результатах рассмотрения представления аварийно-спасательная служба в Администрации не создана, договор на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обслуживание газопроводов не заключен.

Считает, что дальнейшее бездействие со стороны Администрации по непринятию мер по техническому обслуживанию и ремонту находящихся в муниципальной собственности газопроводов может вызвать наступление тяжелых последствий, возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей среде, значительные материальные потери, а также невозможность в дальнейшем обеспечения нужд потребителей-граждан по газоснабжению, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Осташковского городского округа, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления – Администрацией Осташковского городского округа Тверской области обязанности, вытекающей из положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской федерации», ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в связи с чем, заявлены настоящие требования.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14.09.2020 по данному административному делу в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Нескучаева О.В. требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержала, при этом просила обязать административных ответчиков принять меры по обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и осуществлению мер по безопасному функционированию 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков – Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, возражений на административный иск не представили, в связи с чем, дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, считает административные исковые требования Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, из пункта 5 которых следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с подп. а, в, г п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Из пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

На основании п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с которым данный технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Кроме этого, приказом Федеральной службы по техническому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

Действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

Требования настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 вышеприведенных Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории Осташковского городского округа Тверской области расположено 12 газопроводов (отводов и внутрипоселковых газовых сетей), находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области (т. 1 л.д. 60-72, 73-242, т. 2 л.д. 1-210).

При этом в Администрации Осташковского городского округа Тверской области отсутствует аварийно-спасательное формирование (газовая служба), договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обслуживание газопроводов не заключены. Фактически газ поставляется через газопроводы, техническая безопасность которых никак не обеспечена собственником (т. 1 л.д. 27-30, 31, 32, 33).

В связи с нарушениями законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, выявленными в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области, 20.03.2020 в адрес Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области внесено представление № 525-2020 об устранении нарушений жилищного законодательства (т. 1 л.д. 19-24).

Рассмотрев вышеуказанное представление, Администрацией Осташковского городского округа Тверской области установлена невозможность создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы из числа работников, в филиале АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Осташкове истребована информация о стоимости проведения работ по техническому обслуживанию распределительных газопроводов, находящихся в муниципальной собственности, и в дальнейшем на основании представленных данных при уточнении доходной части бюджета планировалось изыскать денежные средства на заключение контрактов на техническое обслуживание распределительных газопроводов (т. 1 л.д. 25, 26).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области, в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и осуществлению мер по их безопасному функционированию, в части непринятия мер по созданию газовой службы или заключению договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, в отношении 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по созданию газовой службы или заключению договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, в отношении 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области, отнесенная к компетенции административных ответчиков, последними в нарушение действующего федерального законодательства не исполняется, при этом непринятие мер по техническому обслуживанию и ремонту находящихся в муниципальной собственности газопроводов, может вызвать наступление тяжелых последствий, возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей среде, значительные материальные потери, а также невозможность в дальнейшем обеспечения нужд потребителей-граждан по газоснабжению, в связи с чем, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Осташковского городского округа.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в силу вышеприведенных правовых норм были обязаны принимать меры по соблюдению требований федерального законодательства при эксплуатации внутрипоселковых газовых сетей и отводов, входящих в зоны внутрипоселкового газопровода на территории Осташковского городского округа Тверской области, а не исполнение вышеуказанных действий является незаконным бездействием.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов исковые требования Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области удовлетворить, обязав административных ответчиков принять меры по обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и осуществлению мер по их безопасному функционированию 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области.

Также на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области устранить вышеуказанные нарушения федерального законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковской межрайонной прокуратуре Тверской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и осуществлению мер по их безопасному функционированию, в части непринятия мер по созданию газовой службы или заключению договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, в отношении 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области:

1. Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – п. Сиговка – д. Жданово Осташковского района Тверской области, в следующих населенных пунктах: п. Сиговка, д. Жданово. 1-ый этап строительства п. Сиговка;

2. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Покровское;

3. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Сорога;

4. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Пачково;

5. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Залучье;

6. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Ляпино;

7. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Черный Дор;

8. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Светлица;

9. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Погорелое;

10. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Жар;

11. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Лещины;

12. Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода АГРС д. Зехново – г. Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, пр-т Гвардейский, ул. Садовая, ул. Привокзальная, ул. Мира, ул. Григорьева, ул. Александрова, ул. Успенского, ул. Зеленая, пер. 2-ой Путейский, пер. Линейный, пер. Ольшицкий, пер. Боинский, пер. Луговой, пер. Литвиненко, пер. Коммунальный.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и осуществлению мер по безопасному функционированию 12 межпоселковых газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области:

1. Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – п. Сиговка – д. Жданово Осташковского района Тверской области, в следующих населенных пунктах: п. Сиговка, д. Жданово. 1-ый этап строительства п. Сиговка;

2. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Покровское;

3. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Сорога;

4. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Пачково;

5. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. 2-й этап газопровод высокого и низкого давления в д. Залучье;

6. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Ляпино;

7. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Черный Дор;

8. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица - с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Светлица;

9. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Погорелое;

10. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Жар;

11. Отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода г. Осташков – ЗАТО Солнечный – д. Светлица – с. Святое, в следующих населенных пунктах: д. Покровское, д. Сорога, д. Погорелое, д. Залесье, д. Залучье, д. Пачково, д. Ляпино, д. Жар, д. Светлица, <...> д. Святое Осташковского района Тверской области. д. Лещины;

12. Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода АГРС д. Зехново – г. Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, пр-т Гвардейский, ул. Садовая, ул. Привокзальная, ул. Мира, ул. Григорьева, ул. Александрова, ул. Успенского, ул. Зеленая, пер. 2-ой Путейский, пер. Линейный, пер. Ольшицкий, пер. Боинский, пер. Луговой, пер. Литвиненко, пер. Коммунальный, путем принятия мер по созданию газовой службы или заключению договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскую межрайонную прокуратуру Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06 ноября 2020 года.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 2а-373/2020 Решение в окончательной форме

принято 06 ноября 2020 года