Решение № 2А-534/2020 2А-534/2020~М-462/2020 М-462/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-534/2020

Дело (УИД) № 58RS0012-01-2020-000974-05 производство № 2а-534/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Мартынова М.М.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте администрации,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области выявлены нарушения названного законодательства.

Мониторингом сайта администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области, установлено, что на сайте администрации - httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Выявленные нарушения свидетельствуют об устранении должностных лиц администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и существенно нарушают права пользователей информацией.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области, в виду непринятие мер по размещению указанной информации на официальном сайте администрации.

Обязать администрацию Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на своем официальном сайте httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Мартынов М.М. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района не явился, извещен.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

Согласно ч. 7 и 8 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм действующего законодательства, обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является составной частью системы нормативно-правовых документов, позволяющих демократизировать деятельность органов местного самоуправления и пресечь возможные коррупционные моменты в их деятельности.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области выявлены нарушения названного законодательства.

Судом установлено, что администрация Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области имеет официальный сайт в сети "Интернет": httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru.

Мониторингом сайта администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области, установлено, что на сайте администрации - httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе распечаткой с сайта администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика в части устранения выявленных недостатков официального сайта в сети "Интернет", а также о нарушении административным ответчиком прав неопределенного круга лиц, путем размещения на официальном сайте httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru информации в меньшем объеме, нежели предусмотренном нормами ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Таким образом, требования прокурора к администрации Кевдо-Мельситово сельского совета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести официальный сайт в сети "Интернет" в соответствие с действующим законодательством, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика, администрацию Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить на своем официальном сайте httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении сведений, предусмотренных подпунктом 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на своем официальном сайте httр://kevda.kamenka.pnzreg.ru информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Установить администрации Кевдо-Мельситово сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.