Решение № 2А-1751/2019 2А-1751/2019~М-1892/2019 М-1892/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1751/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело № 2а-1751/2019 по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения натерритории района законодательства при обеспечении газоснабжения населения и надлежащей эксплуатации газовых сетей, принадлежащих на правемуниципальной собственности Махалинскому сельсовету Кузнецкого районаПензенской области.

В ходе проверки установлено, что в собственности Махалинского сельсовета находятся:

- газопровод протяженностью 1122 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 1858 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 15497 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с/с Махалинский (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 369 м, расположенный по адресу: Пензенскаяобласть, <...> (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 128 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 80 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 9525 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 12414 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 16332 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 124013 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 4689 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тат. Пенделка (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 542974 от 28 ноября 2013 года).

Согласно сведениям, представленным администрацией Махалинскогосельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в отношении вышеуказанного имущества договора аренды или иные договора, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования газопроводами, принадлежащими на праве собственности администрации сельсовета, не заключались.

Данным имуществом в настоящее время пользуется АО «Кузмежрайгаз» для обеспечения жителей указанных населенных пунктов газом. Вместе с тем, администрацией не реализованные публичные процедуры, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования, в отношении указанного имущества, что приводит к неправомерному его использованию, влечет ухудшение положения муниципального образования в связи с тем, что бюджет лишается денежных средств, которые могли поступить в него в виде платы за использование муниципального имущества.

Просил признать незаконным бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по проведению публичных процедур, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области до 01 марта 2020 года провести публичные процедуры, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества:

- газопровод протяженностью 1122 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 1858 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 15497 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с/с Махалинский (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 369 м, расположенный по адресу: Пензенскаяобласть, <...> (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 128 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 80 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 9525 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 12414 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 16332 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 124013 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 4689 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тат. Пенделка (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 542974 от 28 ноября 2013 года).

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представили заявление, в котором административное исковое заявление прокурора просили удовлетворить, судебное заседание провести в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4 ч.1 ст. 14). В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50).

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»организация газоснабжения населения является полномочием органов местногосамоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и муниципальными нормативнымиправовыми актами.

В силу требований ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат прававладения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

К исключениям, допускающим не проведение конкурса, закон относитсреди прочих случаи: предоставления государственных и муниципальныхпреференций в порядке, установленном главой 5 Закона № 135-ФЗ (пункт 9 части 1 статьи 17.1); предоставление прав на имущество лицу, обладающему правами владения и(или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 17.1); предоставление прав на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 части 1 статьи 17.1).

Таким образом, Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен механизм заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом из письменных материалов дела установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения на территории района законодательства при обеспечении газоснабжения населения и надлежащей эксплуатации газовых сетей, принадлежащих на праве муниципальной собственности Махалинскому сельсовету Кузнецкого района Пензенской области, было выявлено, что администрацией Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не заключались договора аренды или иные договора, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования следующими газопроводами, принадлежащими на праве собственности администрации сельсовета:

- газопровод протяженностью 1122 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 1858 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 15497 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с/с Махалинский (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 369 м, расположенный по адресу: Пензенскаяобласть, <...> (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 128 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 80 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 9525 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 12414 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 16332 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 124013 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 4689 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тат. Пенделка (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 542974 от 28 ноября 2013 года).

При этом из объяснения главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 18 ноября 2019 года следует, что спорное имущество используется АО «Кузмежрайгаз» для обеспечения жителей населенных пунктов, расположенных на территории Махалинского сельсовета газом.

Вместе с тем, администрацией не реализованные публичные процедуры, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования, в отношении указанного имущества, что приводит к неправомерному его использованию, влечет ухудшение положения муниципального образования в связи с тем, что бюджет лишается денежных средств, которые могли поступить в него в виде платы за использование муниципального имущества.

Указанное бездействие административного ответчика свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области к возложенным на них обязанностям.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из заявления представителя административного ответчика следует, что ему поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность провести публичные процедуры, предусматривающие переход к иным лицам прав владения и (или) пользования, в отношении спорного муниципального имущества.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работ, необходимых для безопасной эксплуатации указанных объектов газораспределительной системы в отношении муниципального имущества:

- газопровод протяженностью 1122 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 1858 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод протяженностью 15497 м, расположенный по адресу:Пензенская область, Кузнецкий район, с/с Махалинский (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 369 м, расположенный по адресу: Пензенскаяобласть, <...> (выписка из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 февраля 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 128 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод, протяжённостью 80 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 мая 2019 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 9525 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Старый Кряжим (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 12414 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 16332 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 124013 от 15 декабря 2011 года);

- газопровод низкого давления, протяжённостью 4689 м, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тат. Пенделка (свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ № 542974 от 28 ноября 2013 года).

Обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01 марта 2020 года принять меры к организации работ, необходимых для безопасной эксплуатации указанных объектов газораспределительной системы.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: