Решение № 2-534/2024 2-534/2024(2-7129/2023;)~М-4424/2023 2-7129/2023 М-4424/2023 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-534/2024

Дело№2-534/2024

УИД:17RS0017-01-2023-005725-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Бичии-Уруг А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Кызыла Д.А.О., представителя ответчика К.Р.Ш-К.., представителя третьего лица Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва Б.М.Д.,

у с т а н о в и л :

прокурор Дзун-Хемчикского района обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений), указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состоянии автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, собственником которых является Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее - ГКУ «Тываавтодор»), а именно:

- моста через р. Шеми на км 22+913 на автомобильной дороге «Чадан-Ак- Довурак» (2 категория);

- моста через р. Чыргакы-1 на км 33+640 на автомобильной дороге «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория);

- моста через р. Чыргакы-2 на км 34+593 на автомобильной дороге «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория).

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства.

Так, ГКУ «Тываавтодор» не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на территории Дзун-Хемчикского района, а именно, моста через р. Шеми на км 22+913 на автомобильной дороге «Чадан-Ак- Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 33+640 на автомобильной дороге «Чадан-Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 34+593 на автомобильной дороге «Чадан-Ак-Довурак» (2 категория); не разработан план обеспечения безопасности объектов, не обеспечена реализация мер, направленных на обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, ГКУ «Тываавтодор» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального Закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», что является недопустимым.

Выявленные факты нарушают право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.

Прокурор неоднократно уточнял свои требования, в том числе в иске заявлялись требования: обязать провести оценку уязвимости, разработать план обеспечения безопасности, реализовать план обеспечения безопасности, установить на мосту через р. Дээрбер на км. 907-364 на автомобильной дороге М-54 «Енисей» технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить аудио- и видеозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры; установление технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, от которых прокурор отказался.

В окончательном уточненном иске прокурор просит обязать ГКУ «Тываавтодор» устранить выявленные нарушения законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном законом порядке;

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» ( 2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» ( 2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Кызыла Д.А.О. уточненные исковые требования полностью поддержала, подтвердив отказ от иска в части обязать провести оценку уязвимости, разработать план обеспечения безопасности, реализовать план обеспечения безопасности, установить на мосту через р. Дээрбер на км. 907-364 на автомобильной дороге М-54 «Енисей» технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить аудио- и видеозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры; установление технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта.

Представитель ответчика К.Р.Ш-К., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что работы по оценке уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры планируется осуществить в 2024-2025 году, для чего будет заключен государственный контракт, поэтому необходим срок до мая 2025 года; в части требования реализовать план обеспечения безопасности не согласна, так как требование является неконкретным и преждевременным.

Представитель третьего лица Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва Б.М.Д. пояснила, что в части первых двух требований против иска прокурора не возражает, а в остальной части доводы представителя ответчика поддержала.

Представители третьих лиц Федерального дорожного агентства и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Производство по делу в части требований, от которых прокурор отказался, прекращено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами и организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (части 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В соответствии с пп. 6 и 7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 23 пункта 7 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.

Согласно подпункту 30 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры 1, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2007 N 656 «О создании Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственными сооружениями на них общей протяженностью 2540,6 км.

Согласно Уставу Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее - ГКУ «Тываавтодор», Учреждение), утвержденному распоряжением Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 15.12.2011 №24, предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Тыва, организацией дорожной деятельности на автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог (п.3.1); целью деятельности Учреждения является, в частности, организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них (п.3.2).

В соответствии с п.101 Перечня автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 №35 (в ред. от 07.02.2024 №46), автомобильная дорога «Чадан – Ак-Довурак» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзун-Хемчикского района проводилась проверка состояния указанной автомобильной дороги, на основании которой составлен акт от 09.12.2022, выявлено, что на объектах искусственных дорожных сооружений (мостах) автомобильной дороги «Чадан-Ак-Довурак» не обеспечено проведение оценки уязвимости: моста через р. Шеми на км 254+075 (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 (2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 (2 категория).

При этом из пояснений представителя ответчика следует, что для выполнения указанных прокурором мероприятий будет в текущем году заключен государственный контракт.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеперечисленные недостатки не устранены, то подлежат удовлетворению требования иска в части возложения на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге «Чадан-Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге «Чадан -Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге «Чадан-Ак-Довурак» (2 категория) и на основании утвержденных результатов оценки уязвимости указанных объектов представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Указанные прокурором сроки исполнения решения суд полагает обоснованными, позволяющими ответчику осуществить реальное исполнение.

Между тем, требование иска о возложении на ответчика обязанности реализовать план обеспечения безопасности моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки является непонятным, не содержит конкретных мероприятий, подлежащих исполнению, такой способ защиты прав не предусмотрен законом, поэтому требование иска в данной части является преждевременным и не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» устранить выявленные нарушения законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» ( 2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном законом порядке;

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости моста через р. Шеми на км 254+075 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория); моста через р. Чыргакы-1 на км 264+813 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» ( 2 категория); моста через р. Чыргакы-2 на км 265+767 на автомобильной дороге сообщением «Чадан- Ак-Довурак» (2 категория) представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья Л.Т. Сватикова