Решение № 2А-215/2017 2А-215/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-215/2017

Дело №2а-215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе судьи Недобор С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице межмуниципального Карасукского отдела о признании отказа в виде уведомления о переходе права общей долевой собственности незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице межмуниципального Карасукского отдела о признании отказа в виде уведомления о переходе права общей долевой собственности незаконным, в обоснование требований указав, что 13 на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит земельный участок площадью 936 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ года он, совместно с 14 и правообладателями земельного участка, представили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права общей долевой собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи, заключенного сторонами сделки ДД.ММ.ГГГГ года. В январе текущего года административный ответчик отказал в государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности на земельный участок. Сообщение об отказе в регистрации права общей долевой собственности содержит указание на то, что отчуждаемые доли в праве общей долевой собственности не являются земельными долями в понимании п.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.202 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.к. право общей долевой собственности продавцов на вышеуказанный земельный участок возникло с момента государственной регистрации после вступления в силу Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок был образован путем выделения в счет земельных долей. Таким образом, согласно правовой позиции административного ответчика заявителю на государственную регистрацию необходимо было предоставить нотариально удостоверенный договор купли-продажи земельного участка. Административный истец считает, что отказ в государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности на земельный участок незаконным. Согласно действующему законодательству договор купли-продажи земельного участка заключается в простой письменной форме и сам по себе не подлежит государственной регистрации. Поэтому договор купли-продажи земельного участка считается заключенным и, соответственно, обязательным для исполнения не с момента государственной регистрации, а с момента подписания его сторонами. В числе правоустанавливающих документов продавцов на отчуждаемые земельные доли указаны свидетельства о праве собственности на землю, выданные Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Карасукского района Новосибирской области. Таким образом, фактически отчуждаемый земельный участок был образован в счет выдела земельных долей, права на которые возникли у продавцов при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В данном случае договор купли-продажи земельного участка должен заключаться в простой письменной форме и нотариальному удостоверению таковой договор не подлежит. Отказ административного ответчика в государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности на земельный участок в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ по причине не представления нотариально удостоверенного договора считает незаконным, т.к. представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства. Несмотря на то, что договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года считается заключенным, осуществлять права собственника в отношении добросовестно приобретенного имущества в полной мере, как объекта права, без государственного признания права собственности, не представляется возможным, в чем проявляется нарушение законных интересов.

На основании ст.ст.8,223,549,550,551 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.42 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.12,15 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» административный истец просит признать отказ межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ об отказе в переходе права, права общей долевой собственности по причине отсутствия нотариально удостоверенного договора купли-продажи земельного участка незаконным.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица, не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела. На основании ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обратились 15 которые являлись собственниками земельного участка площадью 936 000 кв.м. на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, совместно с 16 с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права общей долевой собственности) на земельный участок на основании договора купли-продажи, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ года. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было произведено приостановление регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, а ДД.ММ.ГГГГ года было отказано в государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности на земельный участок.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ года основанием для отказа послужило предоставление сторонами сделки договора купли-продажи земельного участка не удостоверенного нотариально.

Из копии регистрационного дела следует, что участниками договора представлены на регистрацию свидетельство на право собственности на землю 17 сведения об извещении согласования проекта межевания земельного участка, межевой план земельного участка, а также соглашение между 18 об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ года, каждому по ? доле, а также договор купли-продажи земельного участка.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года 19 продали в общую долевую собственность 201/4), 211/4) и 22 (1/2) земельный участок общей площадью 936 000 кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. Договор заключен в письменной форме, подписан сторонами, нотариального удостоверения не имеет.

Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в установленные законом сроки.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком необоснованно отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права общей долевой собственности), исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Статьями 13,13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

При этом, установленный ст.ст.13,13.1 порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей). Согласно ч.1 ст.13 Закона об обороте участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Законом об обороте.

Согласно ст.550 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующим на момент обращения к ответчику, сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

В силу ст.24.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующим на момент обращения к ответчику, право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, полномочия которого удостоверяются нотариально или уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

В случае государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли и указанные в пункте 3 настоящей статьи, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал и указанные в пункте 4 настоящей статьи. Представление этих документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, являются документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля.

Положения абзаца первого пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

Таким образом, из буквального толкования положений ч.1 ст.24 и ч.3 ст.24.1 Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для отчуждения доли в общей собственности на недвижимое имущество необходимы нотариальное удостоверение сделки, за исключением сделок по отчуждению земельных долей, и обязательное уведомление собственников долей недвижимого имущества в общей собственности.

Согласно ст.42 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Таким образом, и Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» для сделок, связанных с отчуждением земельных долей, не предусматривает нотариального удостоверения.

Как следует из материалов дела продавцы 23 продали свои земельные доли в праве общей совместной собственности. Данные доли ими были получены в порядке приватизации, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах регистрационного дела и представленные на регистрацию свидетельства о праве собственности на землю.

В силу ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из представленных документов, у ответчика отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации и для отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода прав общей долевой собственности), так как договор купли-продажи был заключен в письменной форме, продавцами были представлены документы, свидетельствующие о земельных долях, полученных в порядке приватизации, которые продавцы, воспользовавшись предоставленным им правом, выделили в установленном законом порядке в отдельный земельный участок. При этом земельные доли продавцов по прежнему остались полученными в порядке приватизации, а не в ином порядке.

Таким образом, судом установлено, что нарушены права административного истца по регистрации перехода права собственности на земельный участок. Истец с административным исковым заявлением обратился в установленный законом срок. Требования нормативных актов, устанавливающих полномочия ответчика по регистрации сделок соблюдены, порядок принятия решения не нарушен, однако у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права общей долевой собственности) вследствие неправильного применения законодательства в части обязательного нотариального удостоверения сделки с земельными долями, полученными в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вследствие чего оспариваемое решение межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в виде уведомления от 16.01.2017 года не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157,175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в переходе права, права общей долевой собственности по причине отсутствия нотариально удостоверенного договора купли-продажи земельного участка незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2017 года.

СУДЬЯ: подпись