Решение № 2-3183/2023 2А-318/2024 2А-318/2024(2-3183/2023;)~М-2804/2023 А-318/2024 М-2804/2023 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-3183/2023

Производство №а-318/2024 (2-3183/2023;)

(УИД) 57RS0026-01-2023-003145-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.

при секретаре судебного заседания Баранове П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее-Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование (с учетом уточнения исковых требований) указывает, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области из прокуратуры Орловского района Орловской области поступило обращение гражданина по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды, поставляемой жителям <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области. Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» Датаг. произведен отбор проб воды из крана на вводе в <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области для проведения лабораторных исследований и экспертизы. Согласно экспертному заключению №О11725 от Датаг. по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О30669х от Датаг. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», установлено, что исследованная проба питьевой воды не соответствует требованиям таблицы 3.1,3.1Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиНДата-21), мутность составила 3,9+-0,6 мг/дм3при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3, по железу общему 0,56+-0,8мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3. Управлением Роспотребнадзора в Орловской области в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области был направлен запрос об организации водоснабжения жителей <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области. Согласно полученному ответу, водоснабжение жителей д.Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области осуществляется от скважины, которая в муниципальной собственности не числится, информация о собственнике источника водоснабжения отсутствует, планируется организация общего собрания жителей для решения вопроса подвоза воды надлежащего качества. По Поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» повторно проведен отбор проб воды из крана у раковины для мытья рук <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области. Согласно экспертному заключению №О14448 от Датаг. по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О37257хб от Датаг. установлено, что исследованная проба питьевой воды не соответствует требованиям таблицы 3.1., 3.13 СанПиН1.2.3685-21, мутность составила 2,66+-0,53 мг/л3 при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л3, по содержанию железа 0,93+-0,14мг/л3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л3. Кроме того, были отобраны пробы питьевой воды из кранов в жилых домах по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <адрес>, <адрес> установлено, что вода в указанных жилых домах также не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа и показателю мутности.

По указанным основаниям просит обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей <адрес> и <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области качественной питьевой водой в соответствии с п.3.1,3.13 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала иск, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что центральное водоснабжение в д.Киреевка имеется.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от Дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо вслучае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 4 ч. 2 названного закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

П. 9 ст. 7 указанного закона определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В п.п. 71, 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № к данным правилам.

При этом согласно п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от Дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 19 Федерального закона от Датаг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и соматических заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Таким образом, на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, как на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями закона возлагается обязанность по организации водоснабжения на территории населенных пунктов, входящих в муниципальный округ.

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Датаг. № (далее - СанПиН 2.1.3684-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с требованиями таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, гигиенически нормативы питьевой воды составляют: мутность не более 1,5 мг/л; содержание железа - не более 0,3 мг/л.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от Датаг.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что водоснабжение жителей д.Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области организовано от скважины, которая в муниципальной собственности не числится, собственник источника водоснабжения отсутствует.

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в рамках проверки установлено, что пробы питьевой воды в из крана на вводе в <адрес>, из крана в ванной комнате <адрес> в д<адрес> Орловского муниципального округа Орловской области не соответствует установленным нормам по мутности и содержанию железа.

Так, проба питьевой воды из крана на вводе в <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области не соответствует требованиям таблицы 3.1,3.13 СанПиН1.2.3685-21 в пробе, отобранной Датаг., мутность составила 3,9+-0,6 мг/дм3при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3, по содержанию железа общего 0,56+-0,8мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 ; в пробе, отобранной Датаг. мутность составила 2,66+-0,53мг/дм3, по содержанию железа общего - 0,93+-0,14мг/дм3, в пробе, отобранной Датаг. мутность составила 5,07+-1,01мг/дм3, по содержанию железа общего - 0,78+-0,12мг/дм3.

Проба питьевой воды из крана в ванной комнате жилого <адрес> д<адрес> Орловского муниципального округа Орловской области не соответствует требованиям таблицы 3.1,3.13 СанПиНДата-21 в пробе, отобранной Датаг., мутность составила 5,3+-1,1 мг/дм3при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3, по содержанию железа общего 0,75+-0,11мг/дм3.

Проба питьевой воды из крана раковины на кухне жилого <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области не соответствует требованиям таблицы 3.1,3.13 СанПиНДата-21 в пробе, отобранной Датаг., мутность составила 5,9+-1,2 мг/дм3, по содержанию железа общего 0,83+-0,12мг/дм3.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и подтверждаются: протоколом отбора проб воды № от Датаг., протоколами лабораторных исследований №О30669х от Датаг., №О37257хб от Датаг., №О4789хб от Датаг., №О4788хб от Датаг., экспертными заключениями №О11725 от Датаг., №О14448 от Датаг., №О2096 от Датаг., №О2098 от Датаг.

Следовательно, доводы административного истца заслуживают внимания и указывают на то, что орган местного самоуправления округа свои обязанности, по организации водоснабжения в населенном пункте в полной мере не выполняет, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемом судом споре имеют место, непринятие мер к надлежащему соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, заявленные требования Роспотребнадзора по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрации Орловского муниципального округа Орловской области - в течение 1 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей <адрес> и <адрес><адрес> Орловского муниципального округа Орловской области качественной питьевой водой в соответствии с п.3.1,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024г.

Судья: Ю.И. Мелкозерова