Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-107/2020

№ 2а-107/2020

УИД №10RS0016-01-2020-000046-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Балашова Д.А.,

при секретаре Мамаевой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, ФКУ «Исправительная колония №7», первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РК, Медицинской части № 1 МСЧ-10, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 10 ФСИН России», заместителю Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, Прокуратуре Республики Карелия о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд по тем основаниям, что в период с 10 декабря по 18 декабря 2018 года должностные лица ФКУ «Исправительная колония № 7» и ФКУЗ «МСЧ 10» отказались фиксировать факт голодовки ФИО1 По данному нарушению ФИО1 обратился в Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Карелия, однако в ходе проверки нарушений прав ФИО1 установлено не было. В связи с этим административный истец просил признать действия ответчиков незаконными.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ «Исправительная колония № 7», Управления ФСИН по РК ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что в администрацию учреждения заявлений от ФИО1 за период с 10 по 18 декабря 2018 года не поступало. В указанный период ФИО1 находился в камере ЕПКТ. Административному истцу предоставлялось питание в соответствии со статьей 118 УИК РФ, от которого он не отказывался. Кроме того, просила отказать административному истцу в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Первый заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 10 ФСИН России» ФИО6, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать, в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд. Также пояснила, что доказательств нарушения прав ФИО1 суду не представлено. В ФКУЗ «МСЧ 10» отсутствуют сведения об обращении ФИО1 к медицинскому персоналу с заявлениями о голодовке.

Заместитель Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, действующий от своего имени и от имени Прокуратуры Республики Карелия, в удовлетворении иска просил отказать. Пояснил, что по обращению ФИО1 была проведена проверка, запрошена информация от уполномоченных лиц, административному истцу предоставлен ответ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы надзорного производства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания.

В судебном заседании установлено, что в период содержания в ФКУ «Исправительная колония №7» с 10 декабря по 18 декабря 2018 года с заявлениями в адрес медицинских работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10 ФСИН России» или должностных лиц ФКУ «Исправительная колония №7» ФИО1 не обращался, что подтверждается, в том числе ответом ФКУЗ «МСЧ 10 ФСИН России» от 16 января 2020 года.

Заместитель начальника ФКУ «Исправительная колония №7» ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы 16 октября 2019 года, что подтверждается справкой ФКУ «Исправительная колония №7» от 22 января 2020 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник медицинской части №1 ФКУЗ «МСЧ 10» Т. пояснил, что если осужденный отказывается от приема пищи в его медицинской карте делается отметка, производится запись в журнал учета и осужденный ставится на медицинский учет, контролируется его состояние здоровья. Т. лично раз в неделю совершает обход осужденных, в том числе лиц, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. Однако с 10 по 18 декабря 2018 года осужденный ФИО1 с заявлениями об отказе от приема пищи не обращался.

Показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Т. согласуются с другими материалами дела, в том числе со справкой начальника отдела безопасности ФКУ «ИК 7».

При устном обращении ФИО1 03 января 2019 года к руководству Управление ФСИН по Республике Карелия по факту отказа должностных лиц фиксировать отказ ФИО1 от приема пищи, Управлением была проведена проверка, взяты объяснения у должностных лиц ФКУ «Исправительная колония № 7».

Согласно справки начальника отдела безопасности ФКУ «Исправительная колония №7» от 09 января 2019 года при просмотре видеоархива за период с 10 по 17 декабря 2018 года было выявлено, что осужденный ФИО1, содержащийся в камере № 14 ЕПКТ ФКУ ИК-7 принимал пищу 10 декабря 2018, 11 декабря 2018, 17 декабря 2018 года. Данный осужденный никаких заявлений об отказе от приема пищи не предоставлял, в камере у него находились продукты питания.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ).

Обращение ФИО1 рассмотрено в срок, установленный статьей 12 Закона N 59-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращения 23 января 2019 года Управление ФСИН по Республике Карелия направило ФИО1 ответ об отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц учреждения.

29 декабря 2018 года ФИО1 также обратился к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45 (далее – Инструкция), обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Из материалов надзорного производства Прокуратуры РК следует, что 26 декабря 2018 года ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, поскольку должностные лица ФКУЗ «МСЧ 10» и ФКУ «ИК 1» отказываются фиксировать заявления ФИО1 об отказе от приема пищи. В рамках проведенной прокурором проверки были взяты объяснения от должностных лиц и в установленный срок ФИО1 направлен ответ.

Из объяснений П. следует, что в период с 10 по 18 декабря 2018 года ФИО1 с заявлением к нему об объявлении голодовки не обращался, в данный период у ФИО1 имелись продукты питания. 14 декабря 2018 года ФИО1 сообщал о намерении отказаться от приема пищи, однако впоследствии заявлений ни устно, ни письменно не заявлял. В период с 10 по 18 декабря 2018 года случаев, когда ФИО1 в течение суток не принимал пищу, не было. Кроме выдаваемых продуктов, у него имелись свои, которые он и употреблял.

Из объяснений врача-терапевта ФКУЗ «МСЧ 10» И.. следует, что факты, изложенные в жалобе ФИО1, не соответствуют действительности.

Из объяснений начальника медицинской части №1 ФКУЗ «МСЧ 10» Т. следует, что в период с 10 по 18 декабря 2018 года состояние ФИО1 оценивалось как удовлетворительное. В период с 14 по 18 декабря 2018 в книге учета осмотров осужденных в ПКТ ФИО1 отказывался от медицинского осмотра.

В рамках проведенной проверки прокурором также просматривались видеозаписи с устройств видеонаблюдения с камер, установленных в камерах 14 и 16 помещений ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ФКУ «ИК 7» за период с 10 по 18 декабря 2018 года.

Из Акта осмотра видеозаписей от 14 января 2019 года следует, что в период с 10 по 18 декабря 2018 года случаев отказа ФИО1 в течение суток от приема пищи не было. В данный период ФИО1 употреблял как личные продукты питания, так и продукты, выдаваемые ФКУ «Исправительная колония №7» (17.12.2018).

Таким образом, прокурором проведена проверка по обращению ФИО1, проверены обстоятельства, изложенные в заявлении, в связи с чем оснований для признания ответа незаконным не имеется. Не имеется и оснований для признания действий должностных лиц ФКУЗ «МСЧ 10», ФКУ «ИК 7», признания ответа первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 незаконными, поскольку не установлено случаев, которые могли бы являться основанием для постановки ФИО1 на специальный учет, как отказавшегося от приема пищи.

Доводы ФИО1 о том, что прокурором в полном объеме не проведена проверка, поскольку объяснения у административного истца взяты не были, не могут быть учтены судом, поскольку заявители привлекаются прокурором только в случае необходимости (пункт 4.4 Инструкции).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав ФИО1 со стороны ответчиков, поскольку ФИО1 от приема пищи не отказывался, употреблял личные продукты питания, состояние его здоровья в период с 10 по 18 декабря 2018 года было удовлетворительное. Доказательств нарушения прав ФИО1 действиями ответчиков административным истцом в нарушение статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суду не представлено.

Доводы ответчиков о наличии оснований для отказа в иске в связи с пропуском административного истца срока на обращение в суд, не могут быть учтены судом, поскольку первоначального ФИО1 обратился в суд в пределах установленного срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, через Сегежский городской суд.

Судья Д.А. Балашов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2020 года