Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-140/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к УМВД России по Курганской области, начальнику ИЦ УМВД России по Курганской области о признании действий незаконными, обязывании выдать необходимые для реабилитации документы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Курганской области о признании действий незаконными, обязывании выдать необходимые для реабилитации документы, в котором указал, что он родился в <данные изъяты> (в настоящее время республика Казахстан). Его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и житель Житомерской области, в ДД.ММ.ГГГГ году на основании Постановления СНК СССР как лицо польской национальности был выселен на спец. поселение в Северо-Казахстанскую область, реабилитирован ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», он относится к лицам подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации как ребенок, находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спец. поселении. Ему как сыну репрессированного отца полагаются социальные льготы и надбавка к пенсии. Для получения данных льгот, ему необходимо получить справку о реабилитации. Данный документ возможно получить в УМВД России по Курганской области. Но в получении справки отказано, поскольку его и отца не высылали из Российской Федерации, необходимо обратиться на Украину. Во второй половине 1930 годов начались «Сталинские репрессии», страна в которой они проходили была СССР. Его отец был выселен из Украинской ССР, на спец. поселение в Казахскую ССР, входивших в состав СССР. В настоящее время Россия, Казахстан, Украина являются самостоятельными и независимыми государствами. Но это обстоятельство не мешает ему получить подтверждение о своей реабилитации по месту жительства в Российской Федерации, которая является правопреемником республики СССР, и несет ответственность за деяния, совершенные в ходе «Сталинских репрессий». В Украину необходимо обратиться с запросом УМВД России по Курганской области, но не отправлять его в страну, где в настоящее время нестабильная политическая обстановка. Просил признать действия сотрудников ИЦ УМВД России по Курганской области незаконными, препятствующими получению положенных в соответствии с законодательством Российской Федерации социальных выплат и пенсионных надбавок. Обязать УМВД России по Курганской области выдать необходимые документы для подтверждения его реабилитации.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ИЦ УМВД России по Курганской области ФИО3

Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела с его участием.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в заявлении. Просил восстановить пропущенный трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку обжаловал ответ ИЦ в прокуратуру.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области, административный ответчик - начальник ИЦ УМВД России по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще, путем направления уведомления почтой, размещения информации на сайте суда в сети «Интернет», и непосредственного извещения по телефону.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Направил возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых указал, что органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спец. поселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации, или сообщают об отказе в выдаче такой справки. УМВД России по Курганской области, рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в ответе за № сп от ДД.ММ.ГГГГ разъяснили заявителю, что согласно статьи 2 Закона №1761-1 от 18.10.1991 г., реабилитация распространяется на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года. Действующее российское законодательство о реабилитации не позволяет рассматривать вопросы реабилитации российских граждан, репрессированных на территории государств - бывших союзных республик СССР. УМВД России по Курганской области, не имеет правовых оснований для вынесения решения о выдаче административному истцу справки о реабилитации, так как на момент его обращения были данные о том, что отец административного истца ФИО1 выселен с территории иностранного государства, а именно Украины, не входящей в состав РСФСР, на территорию другого иностранного государства - Республики Казахстан. Административному истцу даны разъяснения о том, что вопросы реабилитации граждан находятся в юрисдикции государств, на территории которых совершались соответствующие политические репрессии. Ввиду того, что республика Казахстан и Украина не являлись субъектами Российской Федерации, то на лиц, репрессированных на их территории, не распространяется Закон РФ от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий». Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик - начальник ИЦ УМВД России по Курганской области ФИО3 заявлений или возражений не представила. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения административного истца суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика УМВД России по <адрес>, административного ответчика ФИО3

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», его целью является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями (ст. 1 Закона).

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении (ст. 1.1 Закона)

Настоящий Закон в части порядка реабилитации распространяется: на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года (ст. 2 Закона).

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были: подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод (п. В ст. 3 Закона).

Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры (ст. 6 Закона).

Согласно п.п. 2.3, 11, 12, 14, 22.1 Административного регламента МВД РФ «По предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий», утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2011 N 1165, министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Результатом предоставления государственной услуги являются: Выдача заявителю справки о реабилитации. Мотивированное письмо о решении ИЦ об отказе выдачи справки о реабилитации. Заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР). Уведомление о направлении (пересылке) заявления в другой орган или организацию по принадлежности. Письмо с объяснением причин неисполнения.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий.

В судебном заседании установлено следующее: ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <адрес>. Его отцом является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. В настоящее время ФИО2 является гражданином РФ, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается: свидетельством о рождении; паспортом гражданина РФ.

ФИО1 по национальным мотивам был выслан в ДД.ММ.ГГГГ году на спец. поселение из Городницкого района Житомирской области Украинской ССР, в Кировский совхоз Совесткого района Северо-Казахстанской области, освобожден ДД.ММ.ГГГГ Реабилитирован на основании ст. 1 Указа Президента СССР от 13.02.1990 г. Установленные обстоятельства подтверждаются: справкой о реабилитации; архивной справкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ИЦ УМВД России по Курганской области с заявлением о выдаче справки о его реабилитации.

Ответом начальника ИЦ УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в исполнение рассмотрения заявления о выдаче справки о реабилитации, поскольку согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1 от 18.10.1991 года, реабилитация распространяется на граждан Российской Федерации, граждан государств бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года. Действующее российское законодательство о реабилитации не позволяет рассматривать вопросы реабилитации российских граждан, репрессированных на территории государств - бывших союзных республик СССР.

Не согласившись с полученным ответом, ФИО2 обратился в Генеральную Прокуратуру РФ, в соответствии с ответом которой от 21.01.2020 г. ему рекомендовано обратиться в суд с заявлением об обжаловании решения.

Городницкий район Житомирской области в 1936 году входил в состав Украинской ССР, в настоящий момент входит в состав Украины. Советский район Северо-Казахстанской области в период с 1936 по 1956 год входил в состав Казахской ССР, в настоящий момент входит в состав Республики Казахстан.

Указанные факты подтверждаются: заявлением Черкавского с приложенными документами; ответом ИЦ УМВД России по Курганской области; ответом из Генеральной Прокуратуры РФ; информацией ИЦ УМВД России по Курганской области; информацией из «Википидии».

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.ч. 1, 1.1, 5, 7 ст. 219 КАС РФ).

ФИО2 просил восстановить пропущенный трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку он обращался об оспаривании решения начальника ИЦ в прокуратуру.

Установлено, что ответ начальником ИЦ УМВД России по Курганской области на обращение ФИО2 был дан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно трехмесячный срок на обращение в суд истек ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец обращался в прокуратуру в связи с несогласием, с отказом исполнения рассмотрения заявления о выдаче справки о реабилитации. Ответ составлен ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд в гражданском порядке, с исковым заявлением об оспаривании решений сотрудников ИЦ УМВД России по Курганской области. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без движения, предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков.

В связи с не устранением недостатков в установленный срок, заявление Черкавского возращено, и в этот же день от него поступило настоящее административное исковое заявление.

Установленные обстоятельства подтверждаются: вышеприведенными доказательствами; исковым заявлением, административном исковым заявлением ФИО2, на которых имеется дата поступления в суд; определениями суда.

Таким образом, ФИО2 пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривание действий на 12 дней. Поскольку в период с момента вынесения решения об отказе исполнения рассмотрения заявления о выдаче справки о реабилитации, и до момента подачи настоящего административного искового заявления в суд ФИО2 предпринимались действия по оспариванию принятого решения, первоначально исковое заявление подано в период трехмесячного срока, суд полагает, что срок административным истцом пропущен по уважительной причине, и подлежит восстановлению.

Из содержания преамбулы, ст.ст. 1.1, 2 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» следует, что реабилитации подлежат лица, пострадавшие от политических репрессий на территории Российской Федерации. На это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 13 октября 2009 года N 1342-о-о, от 19 февраля 2009 г. N 135-О-П, от 29 мая 2012 г. N 858-О, и других.

Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" распространяется на детей, находившихся с репрессированными родителями, подвергшимся репрессиям на территории России, и следовательно, к административному истцу, отец которого был выслан с территории Украинской СССР, которая в настоящий момент входит в состав Украины, родившемуся на территории Казахской ССР, которая сейчас входит в состав Республики Казахстан, к отцу которого не применялись такие меры на территории России, не имеет отношения. Аналогичная позиция изложена в определение Конституционного суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1341-О-О.

Вопрос о реабилитации лиц, репрессированных на территории бывших республик Союза ССР, находится в юрисдикции государств, на территории которых были совершены политические репрессии. Вопреки доводов ФИО2 ИЦ УМВД России по Курганской области лишен возможности направить соответствующие запросы компетентным органам Украины, поскольку в связи со сложившейся политической обстановкой они не отвечают на направленные запросы.

Таким образом, применительно к вышеприведенным нормам Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», п.п. 11, 12, 14, 22.1 Административного регламента МВД РФ «По предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий», начальником ИЦ УМВД России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано в исполнении рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче справки о реабилитации. Решение было принято в пределах предоставленных законодательством полномочий, в установленный срок.

Из изложенного следует, что административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Курганской области, начальнику ИЦ УМВД России по Курганской области о признании действия сотрудников ИЦ УМВД России по Курганской области незаконными, обязывании УМВД России по Курганской области выдать необходимые документы для подтверждения его реабилитации, являются необоснованным и в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по Курганской области, начальнику ИЦ УМВД России по Курганской области о признании действий сотрудников ИЦ УМВД России по Курганской области незаконными, обязывании УМВД России по <адрес> выдать необходимые документы для подтверждения его реабилитации – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков