Решение № 2А-2127/2020 2А-2127/2020~М-1900/2020 М-1900/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2127/2020

Дело № 2а-2127/2020

74RS0028-01-2020-003255-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) обратилась в суд с административным иском к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту - УФССП по Челябинской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что Копейским городским судом Челябинской области от 02 апреля 2018 года вынесено решение, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность по предоставлению Ш.Д.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области в черте Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. Указанное решение вступило в законную силу 20 июня 2018 года. На основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городским судом Челябинской области, 17 января 2019 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР. Администрации Копейского городского округа предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако исполнить требования в установленный срок не представляется возможным, о чем было сообщено в МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области. При этом 16 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в сроки, предоставленные для добровольного исполнения. Полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 16 июля 2019 года (л.д. 4-5).

Представитель административного истца администрации Копейского городского округа Иванова А.М. в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 20, 23).

Представитель административного ответчика МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 22, 40).

Представитель административного ответчика УФССП по Челябинской области извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 21).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 02 апреля 2018 года на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность предоставить Ш.Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области (л.д. 6-8).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 июня 2018 года решение суда от 02 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа - без удовлетворения (л.д. 9-11).

17 января 2019 года на основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городском судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 45-46).

В связи с тем, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 16 июля 2019 года врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. 47-48).

В судебном заседании установлено, что между управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (участник долевого строительства) и ООО «ИНМАН» (застройщик) были заключен муниципальный контракт НОМЕР долевого участия в строительстве последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в IV квартале 2016 года для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего 20 контрактов на квартиры в жилом доме по адресу: АДРЕС. В соответствии с указанными контрактами, объектами долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), входящие в состав указанного дома. Ввод в эксплуатацию данного многоквартирного дома в соответствии с муниципальным контрактом - 4 квартал 2016 года. Сроки передачи застройщиком объектов долевого строительства участнику долевого строительства - не позднее 01 декабря 2016 года. Срок регистрации перехода права собственности на оконченное строительством жилое помещение - не позднее 15 декабря 2016 года (л.д. 26-28).

Согласно письму ООО "ИНМАН" о подписании дополнительного соглашения к договору долевого участия в строительстве, поступившее в администрацию Копейского городского округа 16 января 2017 года, срок передачи объектов долевого строительства, расположенных по адресу: АДРЕС, участникам изменен на не позднее 10 октября 2017 года (л.д. 32).

Ответом от 19 января 2017 года управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа отказалось от подписания данного соглашения, предупредив ООО "ИНМАН" о штрафных санкциях (л.д. 32 оборот).

25 сентября 2017 года ООО "ИНМАН" повторно обратилось в администрацию Копейского городского округа с письмом о продлении срока строительства и подписании дополнительного соглашения к договору долевого участия в строительстве, уведомив, что срок передачи объектов долевого строительства, расположенных по адресу: АДРЕС, участникам изменен на не позднее 1 квартала 2018 года (л.д. 33).

Материалами дела подтверждается, что в отношении ООО "ИНМАН" в следственном отделе ОМВД России по г. Копейску Челябинской области возбуждено уголовное дело НОМЕР в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО "ИНМАН" по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту хищения денежных средств дольщиков строительства жилого дома АДРЕС (л.д. 36).

Постановлением следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции "Курчатовский" следственного управления УМВД России по г. Челябинску, от 16 августа 2019 года муниципальное образование «Копейский городской округ» признано потерпевшим по уголовному делу в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО "ИНМАН" по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения денежных средств участников долевого строительства жилого дома АДРЕС (л.д. 37).

Таким образом, установлено, что по настоящее время ущерб от неисполнения ООО "ИНМАН" муниципальных контрактов администрации Копейского городского округа Челябинской области не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту, не возвращались, поэтому неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно неисполнением ООО "ИНМАН" своих обязательств по муниципальному контракту.

В соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа от 02 марта 2020 года НОМЕР, Ш.Д.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 31,8 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 24).

В ответ на служебную записку начальника правового управления администрации Копейского городского округа Кем Ю.В. управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа 06 июля 2020 года был дан ответ о том, что, в том числе, Ш.Д.В., предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения по адресу: АДРЕС, общей площадью 31,8 кв.м (л.д. 25).

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР взысканного на основании постановления врио судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 от 16 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: