Решение № 2А-947/2019 2А-947/2019~М-650/2019 М-650/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-947/2019

18 сентября 2019 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-947/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

административного истца ФИО3

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Лужского муниципального района, администрации Толмачевского городского поселения об оспаривании бездействия при перераспределении земельного участка, обязании подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, администрации Лужского муниципального района, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района по формированию нового земельного участка на праве частной собственности путем перераспределения земельных участков;

- обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно подготовить и заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельных участков - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № на праве частной собственности и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенных по адресу: <адрес>, - с образованием нового земельного участка на праве частной собственности с присвоением нового кадастрового номера (т. 1 л.д. 4-5).

Заявленные требования мотивированы тем, что ей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с фио1, на праве собственности принадлежат жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>. Право на жилой дом у фио1 возникло в порядке наследования имущества после смерти в ДД.ММ.ГГГГ г. его матери - фио2, за которой на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги. По мнению истца, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. у фио2 не изымался и должен был перейти в собственность её правопреемников. Однако длительное время истец, являясь внучкой фио2, не может оформить участок площадью <данные изъяты> кв.м. в свою собственность. В признании права собственности на земельный участок неоднократно отказано вступившими в законную силу решениями суда. Полагает, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. должен быть передан ей в собственность путем перераспределения земель, однако необходимых мер к предоставлению земельного участка в собственность ответчики не принимают, допустив незаконное бездействие.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Администрация Лужского муниципального района, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечила, представив письменные возражения на иск (т. 1 л.д. 144-145) в которых указала, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения о передаче полномочий, администрация Лужского муниципального района осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ. Основанием для заключения соглашения является заявление гражданина, соответствующее по форме и содержанию требованиям установленным законом, к которому должны быть приложены документы, перечисленные в ч. 3 ст. 39.29 ЗК РФ. Однако, ФИО3 не обращалась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, необходимые для рассмотрения вопроса документы не представляла.

Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, против удовлетворения заявленных требований возражает (т. 1 л.д. 68-70).

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено:

Истец ФИО3 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с фио1 Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, о чем выданы свидетельства (т. 1 л.д. 8,9,39-40).

Из материалов дела видно, что жилой дом перешел в собственность фио1 в порядке наследования после смерти фио2, умершей ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 23).Постановлением главы администрации Толмачевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № фио1, как собственнику домовладения в <адрес>, был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (т. 1 л.д. 37-38).

Согласно выписки из похозяйственной книги, за фио2 на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (т. 1 л.д. 22).

Вступившими в законную силу решениями Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, обязании установить его границы, включении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в наследственную массу и признании на него права собственности в порядке наследования, признании границ земельного участка согласованными (т. 2 л.д. 1-6, 7-11, 12-17, 18-27).

Ссылаясь на выше указанную выписку из похозяйственной книги, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с настоящим административным иском об оспаривании бездействия ответчиков по предоставлению земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. ей в собственность путём заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован в ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно ч. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании заключенного между администрацией Толмачевского городского поселения и администрацией Лужского муниципального района Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, полномочия Толмачевского городского поселения по предоставлению земельных участков переданы администрации Лужского муниципального района, предоставляющей соответствующую муниципальную услугу в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (т 1. л.д. 168-171, 147-167).

Как следует из материалов дела, на момент обращения в суд с настоящим административным иском (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 не обращалась ни в администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, ни в администрацию Лужского муниципального района с заявлениями о перераспределении земельных участков с приложением установленного ст. 39.29 ЗК РФ пакета документов, соответственно, права ФИО3 при обращении в суд не были нарушены ответчиками.

Заявление о перераспределении земельных участков было подано административным истцом уже в ходе рассмотрения административного дела по существу, а именно ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Толмачевского городского поселения (вх. №), которая ДД.ММ.ГГГГ направила истцу разъяснительный ответ о необходимости обращения с соответствующим заявлением в администрацию Лужского муниципального района (т. 1 л.д. 63, 216).

К поданному в администрацию Толмачевского городского поселения заявлению истцом не были приложены предусмотренные законом документы, необходимые для рассмотрения вопроса о перераспределении земель, к числу которых не относятся Технический паспорт на жилой дом и Заключение экспертизы, проведенной ООО «<данные изъяты>» в рамках гражданского дела №, на которые ссылается ФИО3 ( т. 1 л.д. 64, 65, 217-236).

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконного бездействия, допущенного администрацией <адрес> городского поселения и нарушающего права истца ФИО3, суд на усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> городского поселения Лужского муниципального района по формированию нового земельного участка на праве частной собственности путем перераспределения земельных участков и возложении на администрацию <адрес> городского поселения обязанности устранить допущенное нарушение, а именно подготовить и заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельных участков.

При отсутствии факта обращения истца ФИО3 в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков с приложением пакета предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ документов, незаконного бездействия со стороны администрации Лужского муниципального района Ленинградской области допущено не было, права ФИО3 администрация Лужского муниципального района не нарушила, оснований для удовлетворения иска к указанному ответчику не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к администрации Лужского муниципального района, администрации Толмачевского городского поселения об оспаривании бездействия при перераспределении земельных участков, обязании подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 23 сентября 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-947/2019 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-000839-87