Решение № 2А-1140/2017 2А-1140/2017~М-1021/2017 М-1021/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-1140/2017

Дело № 2а-1140/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 14 июля 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Коргун Н.В.

при секретаре судебного заседания Сычковой Н.Г.

с участием административного истца ФИО2 ...

представителя административного ответчика – ФИО1 действующей на основании доверенности <№> от <дата обезличена>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ... к Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ, Отделу военного комиссариата РБ <адрес обезличен>, Мелеузовскому и <адрес обезличен>м об оспаривании решения призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ, Отделу военного комиссариата РБ <адрес обезличен>, Мелеузовскому и <адрес обезличен>м об оспаривании решения призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ. В обоснование требований указал, что решением Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ <№>/у от <дата обезличена> он был зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и в соответствии с требованиями приказа МО РФ от <дата обезличена><№> «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" предполагает выдачу справки вместо военного билета. С данным решением не согласен, поскольку от прохождения военной службы никогда не уклонялся, не был призван на военную службу по вине сотрудников военного комиссариата <адрес обезличен>. считает, что у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для признания его уклонистом от прохождения военной службы. Он никогда не уклонялся от явки в призывную комиссию, состоял на воинском учете с <дата обезличена>. На службу в Армию не был призван по вине сотрудников военного комиссариата, при прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весной 2014, призывная комиссия вынесла решение о его призыве в Вооруженные Силы РФ, но по не понятным причинам он так и не был отправлен в войска, повестку на отправку к месту прохождения воинской службы ему никто не вручал. В период с осени 2014 по достижению 27 лет розыскные мероприятия в отношении него военным комиссариатом не осуществлялась. На мероприятия связанные с призывом его не вызывали. К административной, уголовной ответственности за уклонение от воинской обязанности не привлекался. Кроме того, призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ был нарушен порядок принятия в отношении него решения, а именно в соответствии со ст. 28 п. 6 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. На заседание призывной комиссии, когда решался вопрос о его зачислении в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, его не приглашали, о принятом решении не сообщили. Письмом данное решение ему не направлялось, получил копию лишь <дата обезличена> по заявлению.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои исковые требования поддержал полностью и изложил обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении. Просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> (протокол заседания комиссии <№>/у от <дата обезличена>) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выдать ему военный билет.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ, Военного комиссариата РБ и отдела Военного комиссариата по городу Мелеуз, Мелеузовскому и <адрес обезличен>м РБ – ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, указывая, что решением призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ <№>/у от <дата обезличена> законное. В связи с тем, что ФИО2 уклонялся от прохождения военной службы, в отношении призывника было заведено розыскное дело.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом ФИО2 не пропущен, поскольку о решении призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> (протокол заседания комиссии <№>/у от <дата обезличена>) он узнал непосредственно перед обращением в суд, <дата обезличена>.

По общему правилу, установленному ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Согласно ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст. 23, ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2014 N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 ст.3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 N495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2015 NВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата обезличена>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Таким образом, с <дата обезличена> гражданин сам определяет для себя: служить и получить военный билет, или не служить и получить справку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с <дата обезличена> ФИО2, <дата обезличена> года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес обезличен> РБ.

Решением Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ <№>/у от <дата обезличена> административный истец ФИО2 зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании ст. 28 пункта 1.1 Закона о воинской обязанности и военной службе.

В соответствии с ст. 28 пункта 1.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из личного дела призывника, следует, что ФИО2 с <дата обезличена> обучался в ...» по очной форме, решением Государственной аттестационной комиссии от <дата обезличена> присуждена квалификация юрист по специальности юриспруденция, о чем выдан диплом серии ....

После получения диплома ФИО2 работал ... ... СО. Данные о месте работы ФИО2 были известны административному ответчику, что следует из личного дела административного истца.

Последним днем, когда ФИО2 мог быть призван на военную службу по призыву, является <дата обезличена>, так как в указанную дату ФИО2 достиг предельного возраста призыва на военную службу (27 лет).

При зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по оспариваемому основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Из личного дела призывника ФИО2 также следует, что после окончания ...» по очной форме, работал следователем в СК РФ, в ... проходил медицинское освидетельствование, был признан Б-4 годен к военной службе с незначительными ограничениями. В данном личном деле имеется копия паспорта, из которого следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>

Розыскное дело в отношении призывника ФИО2 не содержит доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то есть до достижения 27-летнего возраста, каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыву на военную службу, а наоборот ФИО2 были вручены повестки о явке в отдел ВК РБ по <адрес обезличен>, Мелеузовскому и <адрес обезличен>м на <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> для прохождения призывной комиссии. В данном розыскном деле в отношении ФИО2 нет даты, когда оно было заведено в отношении административного истца.

Кроме того, <дата обезличена> у ФИО2 была отобрано письменное объяснение по существу неявки в военный комиссариат на прохождение мероприятий связанных с призывом на военную службу, из которого следует, что он не получал повесток.

Указанные доказательства фактически подтверждают отсутствие намерения административного истца на уклонение от призыва на военную службу.

Все иные контактные сведения (место жительство, место работы) призывника отражены в материалах его личного дела, розыскного дела, в связи с чем, оснований утверждать, что призывник уклонялся от исполнения воинской обязанности, не имеется.

Ни из материалов административного дела, ни из личного дела призывника невозможно установить соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению ФИО2 о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 46 ч. 2, ст. 194 ч.1 п.3, ст.195, ст. 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ... к Призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ, Отделу военного комиссариата РБ <адрес обезличен>, Мелеузовскому и <адрес обезличен>м об оспаривании решения призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> (протокол заседания комиссии <№>/у от <дата обезличена>) о признании ФИО2 ... не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального района <адрес обезличен> РБ принять новое решение о зачислении ФИО2 ... в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, без указания о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Отдел военного комиссариата РБ <адрес обезличен>, Мелеузовском и <адрес обезличен>х выдать ФИО2 ... военный билет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Председательствующий Н.В. Коргун