Решение № 2А-526/2026 2А-526/2026~М-373/2026 А-526/2026 М-373/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-526/2026

дело №а-526/2026

УИД № 26RS0008-01-2026-000574-82


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 марта 2026 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Хрусталевой Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Фарсиян А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением о признании информации, о признании информации, распространённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 12.04.2024 № 273 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции» проведен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления информации о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, по результатам которого установлено следующее.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера «Яндекс». В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить сертификат о знании русского языка» отобразился список Интернет-сайтов.

В поиске по данному запросу отобразились следующие Интернет-сайты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На указанных сайтах содержатся предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции в обход установленных государством процедур.

При этом на указанных сайтах размещены коммерческие предложения о приобретении за установленными держателями сайтов цену сертификатов о знании русского языка.

На страницах вышеуказанных сайтов имеется обратная связь, через которую предлагается совершить приобретение предлагаемой продукции.

В соответствии со ст. 15.1 Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (Закон №) если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ установленными документами, в числе которых сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Закона №.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона № сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона №, выдается на территории РФ либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством РФ перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (Перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством РФ на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата.

Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлено, что на момент проверки указатели электронных страниц сайтов по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», не внесены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Закон №) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Как указано в ч. 1 ст. 9 Закона № ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № на территории РФ использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При этом, согласно ч. 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность (ст. 322.1) за организацию незаконной миграции.

С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона № в целях ограничения доступа сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

В реестр в силу п. 2 ч. 2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в РФ запрещено.

В силу п. 3 указанной статьи Закона, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

По делам о признании информации, о реализации и возможности приобретения сертификата о знании русского языка, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет-сайтах, расположенных по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить их.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, уважительности своей неявки суду не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ в административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Из содержания ч. 6 ст. 10 Закона № запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверкой Интернет-ресурсов с использованием программы браузера «Яндекс» установлено, что в адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить сертификат о знании русского языка» отобразился список ресурсов (Интернет - сайтов).

В поиске по данному запросу отобразилась страницы в сети «Интернет» отобразились следующие Интернет-сайты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, на которых размещена информация о реализации и возможности приобретения сертификата о знании русского языка.

Вход на указанные сайты является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайтах распространяется бесплатно.

Установить владельцев сайтов с использованием возможностей сервиса для проверки доменов не представилось возможным.

В соответствии со ст. 2 Закона № информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно - телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, на указанных страницах с адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, в свободном доступе пользователю предоставляется информация о возможности приобретения сертификатов о знании русского языка.

Реализация сертификатов о знании русского языка противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, представляет реальную угрозу основам конституционного строя РФ.

В силу ст. 15.1 Закона №, если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ установленными документами, в числе которых сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Закона №.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона № сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона №, выдается на территории РФ либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством РФ перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (Перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством РФ на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата.

Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Следовательно, законодательство РФ предусматривает запрет на распространение вышеуказанных сертификатов неуполномоченными на то организациями либо физическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ, конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № на территории РФ использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При этом, согласно ч. 6 ст. 10 Закона № запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона № не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, реализация сертификатов о знании русского языка которые предоставляют право иностранным гражданам право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, нарушает публичные интересы РФ и является уголовно наказуемым деянием.

С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона № в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

В реестр в силу п. 2 ч. 2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в РФ запрещено.

В силу п. 3 ст. 15.1 Закона №, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Пунктами 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение единого реестра, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № и п.п. «б» п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона № в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (Реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (часть 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (часть 3) Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительству РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет- сайту.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Признание тех или иных информационных материалов о возможности реализации и возможности приобретения сим-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

По делам о признании информации, о реализации и возможности приобретения сим-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», на интернет-сайтах, расположенных по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на интернет-сайтах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по адресу: <адрес>, для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 года.

Судья Смирнова И.А.