Решение № 2А-2793/2017 2А-2793/2017~М-2424/2017 М-2424/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-2793/2017

Дело № 2а-2793/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Шаповалова Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения, изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения, изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ФИО3 является собственником торгового павильона, площадью 49 кв.м., расположенного во дворе <адрес>, который размещен на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников указанного выше многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирного <адрес> проведено внеочередное общее собрание, на котором принято решение о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона. На основании данного решения, ДД.ММ.ГГГГ между собственниками указанного выше многоквартирного дома, в лице председателя Совета многоквартирного дома ФИО4, и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен торговый павильон, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже принадлежащего ему торгового павильона. Административный истец считает решение о демонтаже временного сооружения незаконным, поскольку принято неуполномоченным органом, в нарушение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории <адрес>», так как торговый павильон размещен на земельном участке не являющемся муниципальной собственностью.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Направил в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что администрации районов <адрес> в полном объеме наделены полномочиями по выявлению самовольно установленных временных сооружений на территории <адрес> и принятию решений о их демонтаже. При этом торговый павильон, принадлежащий ФИО3, и находящийся между домами № и № по <адрес>, установлен без законных на то оснований, расположен на земельном участке неразграниченной государственной собственности. Административный истец разрешения на размещение данного павильона на указанном земельном участке не получал, договор аренды с последним не заключался, торговый павильон не включен в реестр действующих договоров на размещение временных сооружений и нестационарных торговых объектов на территории <адрес>. В связи с чем, обжалуемое решение принято в соответствии с законодательством, с соблюдением соответствующей процедуры, и является законным.

Представители заинтересованных лиц: администрации <адрес>, ООО «УК «Жилбытсервис», а также заинтересованные лица: председатель Совета многоквартирного дома ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать, по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, в целях реализации мероприятий по благоустройству и содержанию территории города Красноярска, ускорения работ по освобождению земельных участков от установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов, утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка.

На основании п.п. 2-6,9 Порядка, выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган).

Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования). В акте обследования указываются: дата и место составления акта; точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план; полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер); владелец Объекта (в случае если владелец известен).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления.

Невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске (далее - ответственный орган).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 09 ноября 2016 года является собственником временного сооружения – павильона, площадью 50,1 кв.м..

Как следует из актов обследования от 20 июля 2017 года, 17 октября 2017 года и прилагаемым к ним фотографий, а также ситуационного плана границ земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами № 60 и № 62 по ул. Академика ФИО7 г. Красноярска, указанный выше торговый павильон находится между указанными выше многоквартирными домами и расположен на земельном участке, на который государственная собственность не разграничена.

При данных обстоятельствах доводы административного истца о том, что торговый павильон, размещен на земельном участке относящимся к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома № 60 по ул. Академика ФИО7 г. Красноярска, суд считает не состоятельными, поскольку опровергаются указанным выше ситуационным планом границ земельных участков.

Кроме того, право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не зарегистрировано за многоквартирным домом № 60 по ул. Академика ФИО7 г. Красноярска.

На основании вышеизложенного, суд не может принять во внимание решение собственников многоквартирного дома № 60 по ул. ФИО7 г. Красноярска о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона и заключенный на основании данного решения договор аренды земельного участка от 13 июня 2017 года.

В соответствии с п. 5 Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, администрацией Кировского района г. Красноярска при установлении факта размещения на земельном участке неразграниченной государственной собственности торгового павильона, направлено главному редактору МП «Издательский центр «Городские новости» письмо о публикации в газете «Городские новости» информации о демонтаже в 7-дневный срок с момента опубликования временного сооружения в виде павильона, расположенного в районе дома № 60 по ул. Академика ФИО7 г. Красноярска.

07 августа 2017 года администрацией Кировского района г. Красноярска в адрес собственника торгового павильона ФИО3 направлено уведомление за № 3470 о демонтаже в течение семидневного срока с даты получения уведомления временного сооружения – павильона, размещенного в районе дома № 60 по ул. Академика ФИО7 г. Красноярска и освобождении земельного участка.

Данное решение, оформленное уведомлением № 3470 от 07 августа 2017 года, является законным, принято уполномоченным органом, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471.

Доводы административного истца об отсутствии полномочий у администрации Кировского района г. Красноярска о вынесении решения о демонтаже временных сооружений, суд не принимает во внимание, поскольку данные полномочия предусмотрены п. 2 указанного выше Порядка.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО3 обращался в установленном законом порядке с заявлением о размещении временного сооружения в комиссию по рассмотрению вопросов размещения временных сооружений и нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, созданной на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 10 марта 2017 года № 35-соц «О комиссии по рассмотрению вопросов размещения временных сооружений и нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска». При этом с ФИО3 договор аренды земельного участка, для размещения временного сооружения – торгового павильона, не заключался, торговый павильон не включен в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

При указанных выше обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-175, 226-227 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Кировского района г. Красноярска о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения, изложенного в уведомлении № 3470 от 07 августа 2017 год, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2017 года.

Судья В.И. Чернов