Решение № 2А-31/2024 2А-31/2025 2А-713/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-31/2024

Дело № 2а-31/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе «27» февраля 2025 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асатрян Э,В. к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, ОМВД России по Туапсинскому району о признании незаконным и отмене заключения об установлении личности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району о признании незаконными и отмене заключения. В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца в порядке статьи 46 КАС РФ уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным и отменить заключение по установлению личности ФИО1 Обязать Административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Административного истца, рассмотреть заявление об установлении личности с первоначальной даты подачи заявления, то есть 12.04.2022 года и выдать заключение в соответствии с нормами действующего законодательства, обязав при этом определить и указать правовой статус административного истца либо как лица без гражданства либо как иностранного гражданина. Признать Административного истца Асатрян Э,В. лицом подлежащим признанию лицом без гражданства. Взыскать с Административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и оплаты услуг представителя в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Требования административного истца мотивированы тем, что 12 апреля 2022 года в целях урегулирования своего правового статуса на территории Российской Федерации, ФИО1 подал в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства согласно статье 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 12 апреля 2022 года, Административный истец Асатрян Э,В., подал в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства согласно статье 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением Административному истцу, выражались в урегулировании правового статуса.

02 августа 2024 года Административному истцу в судебном заседании выдано очередное заключение личности, которое надлежащим образом не устанавливает его личность.

Административный истец считает вышеуказанное заключение по заявлению Асатрян Э,В. незаконным, не устанавливающим надлежащим образом личность и правовой статус Административного истца в силу следующего.

С учетом вышеизложенного и во взаимосвязи с пунктом 13 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ где указано что, в случае не поступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока, а также с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, определяет правовой статус Административного истца, как лицо без гражданства. Иных правовых статусов при установлении личности законом не предусмотрено. Заключение об установлении личности фактически выдано Административному истцу 02 августа 2024 года. при этом в самом заключении отсутствует дата, когда оно было составлено.При этом административным ответчиком не представлено и не может быть представлено никаких доказательств того, что предъявленное в суде 02.08.2024 года заключение ранее когда-либо выдавалось ФИО1 В заключении отсутствуют существенные сведения устанавливающие личность заявителя о правовом положении Административного истца. А именно сведения о гражданстве, что он является лицом без гражданства, также не указан пол заявителя. Вышеуказанное противоречит процедуре установления личности в соответствии со статьей 10.1 во взаимосвязи со статьей 2 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 г, где установление личности осуществляется в отношении: иностранного гражданина - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства или лица без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Административный ответчик злоупотребляет полномочиями и фактически предопределяет за Административного истца какое гражданство он должен приобрести, выданным незаконным заключением ставит его в зависимость, или приобретать гражданство выбранное Административным ответчиком или вообще не иметь документов, которые надлежащим образом удостоверяют личность Административного лица и не позволяют урегулировать правовой статус на территории РФ. При том, что в соответствии с законом Административный ответчик лишь устанавливает наличие/отсутствие гражданства на основании тех документов, что имеются на момент составления заключения. Являясь исполнительным органом, подменяют законодательную власть, применяя расширительное толкование закону, где оно не применимо.

При обращении с заявлением ФИО1 представлены документы, подтверждающие его рождение в РФ, проживание на территории РФ с момента рождения, обучение, наличие родственников на территории РФ. Гражданство Республики Армения он не приобретал, доказательств наличия гражданства не имеет. Кроме того имеет доказательства отсутствия у него гражданства: Родители ФИО1 В 1994 году не могли иметь гражданства Республики Армения в силу закона, являлись гражданами СССР и имели паспорта граждан СССР, так как закон о гражданстве Республики Армения принят только 06.11.1995 года, то есть после рождения Административного истца. Отсутствие сведений о гражданстве Республики Армения у Административного истца подтверждается справкой паспортно-визового управления полиции Республики Армения от 19.10.2020 года с соответствующим переводом на русский язык и нотариальным свидетельством верности предоставленного документа. Административный истец ФИО1 на момент своего рождения являлся гражданином СССР, что противоречит выводам Административного ответчика, в письме начальника Отдела МВД по г. Туапсе и Туапсинскому району. Заключение об установлении личности не имеет доказательств наличия у ФИО1 гражданства иностранного государства, а Административный ответчик заставляет Административного истца это доказывать через свои рекомендации в письмах начальника Отдела МВД, что противоречит статье 2, ст. 10.1 N 115-ФЗ от 25.07.2002 года. При наличии у Административного истца гражданства республики Армения, являясь военнообязанным, находился бы в международно розыске за уклонение о прохождении военной службы на основании Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 года.

Вместе с заключением ФИО1, как лицу без гражданства соответственно не выдана справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации, что также подтверждает, что он не является иностранным гражданином.

Заключение, не устанавливающее надлежащим образом личность Административного истца в части его правового положения, как лица без гражданства, не имеет даты составления, не идентифицирует гендерную принадлежность заявителя, не позволяет оформить документы удостоверяющие его личность (удостоверение лица без гражданства), как следствие урегулировать правовой статус на территории РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от его представителя ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие ФИО1, указала, что и х требования об отмене заключения по установлению личности ФИО1 от 02.08.2024 г. остаются прежними, т. к. данное заключение действительно является незаконным, о чем указано в уточненных исковых требованиях и что подтверждается тем фактом, что впоследствии ответчик выдал другое заключение.

Представители административных ответчиков Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району и Отдела МВД России по Туапсинскому району, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка в суд не признана обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края и постоянно проживает на ее территории по настоящее время. Документа иностранного государства, удостоверяющего личность, не имеет.

Асатрян Э,В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, 10.03.2021 обратился в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району с заявлением об установления личности.

А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Армения, проживает в Армении, по имеющимся учетам ОВМ Отдела МВД России по Туапсинскому району, значится за пределами РФ, паспортом гражданина РФ не документировалась, адрес проживания не известен. В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Армянской ССР, паспортом гражданина РФ не документировался, умер ДД.ММ.ГГГГ году, захоронен в <адрес>.

В отношении ФИО1 проведены все необходимые мероприятия, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно обжалуемому заключению об установлении личности, личность ФИО1 считается установленной, также рекомендовано обратиться в ОВМ Отдела ОМВД России по месту жительства по вопросу урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации. В заключении указано, что с заявлением об урегулировании правового статуса на территории РФ не обращался.

10.09.2024г. ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по Туапсинскому району с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ответу Министерства Юстиции Республики Армения от 29.11.2024 №11.1/48247-2024, и справке Службы миграции и гражданства Министерства внутренних дел Республики Армения от 13.11.2024 №42/94/1/208321-24 установлено, что согласно ст. 16 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Республики Армения, при этом паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

На основании предоставленных ФИО1, а также полученных из Министерства юстиции Республики Армения документов и ответов, 24.12.2024 ОВМ Отдела МВД России по Туапсинскому району составлено Заключение об урегулировании правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которого признать ФИО1 лицом без гражданства в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ не представляется возможным, так как ФИО1 является гражданином Республики Армения.

ФИО1 ознакомлен с данным заключением, ему выдана справка для следования в дипломатическое представительство Республика Армения в РФ.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В силу ч. 4 указанной статьи, а целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

В соответствии с ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрена последовательная процедура признания лица, не имеющего действительных документов, лицом без гражданства.

Так в силу ч. 2 ст. 5.2 указанного закона, заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации.

Положениями действующего законодательства не предусмотрена обязанность органов внутренних дел признавать лицо, не имеющее действительных документов, лицом без гражданства на основании его заявления об установлении личности.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является гражданином Армении, не имеется оснований для признания Административного истца Асатрян Э,В. лицом, подлежащим признанию лицом без гражданства, и признания незаконным заключение по установлению личности ФИО1 и обязании Административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Административного истца, рассмотрев заявление об установлении личности с первоначальной даты подачи заявления, то есть 12.04.2022 года.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, оснований для взыскания с Административного ответчика понесенных административным истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и оплаты услуг представителя в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей не имеется.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Асатрян Э,В. к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, ОМВД России по Туапсинскому району о признании незаконным и отмене заключения об установлении личности ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.03.2025 года.

Председательствующий: _____подпись_________

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-31/2025

В Туапсинском городском суде.

УИД №23RS0054-01-2023-000265-53