Постановление № 5-836/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-836/2018

Дело № 5-836/2018

УИД 42RS0032-01-2018-002782-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 10 октября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Э.В. Фурс,

с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <...> «Жемчужинка» ФИО1, и ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующей на основании доверенности, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, действующей на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области (<...>) дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Жемчужинка», юридический адрес и место осуществления деятельности: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

которому инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФобАП,

установил:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка».

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области О. Е.И. <...> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Законные представители юридического лица - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <...> «Жемчужинка» ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что помещение бассейна в МБДОУ «Детский сад <...> «Жемчужинка» не требует ремонта, а нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении не соответствуют действительности.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка» проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут приостановлена деятельность по проведению занятий в помещении плавательного бассейна муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка». Считает, что необходимо назначить наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности сроком 90 суток.

Выслушав законных представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 6.4 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Как следует из материалов административного дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Жемчужинка» является некоммерческой организацией и осуществляет основную деятельность по осуществлению дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области О. Е.И. <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Жемчужинка» проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным специалистом-экспертом ФИО3 в присутствии законного представителя МБДОУ «Детский сад <...>» - ФИО1, понятых - Б. Г.И., Б. Е.В., произведен осмотр помещения плавательного бассейна МБДОУ «Детский сад <...>», во время которого установлено, что внутренняя отделка помещения плавательного бассейна для детей, расположенного в пристройке первого этажа здания образовательной организации, находится в крайне неудовлетворительном состоянии: отмечается отслоение штукатурного слоя, трещины, видимые подтеки и признаки поражения грибком, как следствие неудовлетворительного состояния кровли. Площадь протекания охватывает потолочное покрытие полностью. Отделка помещения не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением требований ст.ст. 11, 24, 28, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.19., 5.1., 5.2., 5.4. СаиПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», с изм. в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015 № 41; СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (л.д. 28-31).

В ходе административного расследования должностным лицом назначена, и специалистами филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведена экспертиза.

В соответствии с п. 13 заключения эксперта <...> от ДД.ММ.ГГГГ: стены и потолок помещения бассейна имеют признаки поражения грибком, видны следы подтеков из-за протекающей кровли, что не соответствует требованиям п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2049-13 (л.д. 36-46).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом ФИО3 в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад <...>» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 4.19., 5.1., 5.2., 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при строительстве, обустройстве и эксплуатации бассейна для детей в дошкольных образовательных организациях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к устройству плавательных бассейнов, их эксплуатации, качеству воды плавательных бассейнов и контролю качества; стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию; стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств; потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.01.2003, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству и режиму эксплуатации плавательных бассейнов, качеству поступающей и содержащейся в них воды и ее обеззараживанию, а также к уборке и дезинфекции помещений. Выполнение предъявляемых требований обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, и предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, в том числе раздражающего действия на слизистые и кожу и интоксикаций при поступлении вредных веществ при дыхании, через неповрежденную кожу и при заглатывании воды.

Виновность учреждения выразилась в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соответственно по административному делу установлено, что МБДОУ «Детский сад <...>» при этом каких-либо действительных и достаточных мер, направленных на устранение указанного нарушения, не принимало.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия ходатайства заведующей МБДОУ «Детский сад <...>» ФИО1 <...> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя начальника Управления образования администрации города Прокопьевска Б. И.А., о решении вопроса по ремонту кровли переходной галереи и бассейна детского сада (л.д. 53).

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении не представлены сведения о получении либо неполучении заведующей детским садом ответа начальника Управления образования о решении постановленного последней вопроса о ремонте кровли.

Совершение юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад <...> «Жемчужинка», административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6), распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11), актом проверки <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-26), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31), заключением эксперта <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-46), фотоматериалами (л.д. 48-49), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 51), Уставом МБДОУ «Детский сад <...>» (л.д. 55-85), сведениями о юридическом лице (л.д. 86-103).

При рассмотрении административного дела установлено, что МБДОУ «Детский сад <...>» своевременно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, нарушения, допущенные юридическим лицом МБДОУ «Детский сад <...>», судья квалифицирует по ст. 6.4 КРФобАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Учитывая, что нарушения, допущенные юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад <...>», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, могут вызвать общественно опасные последствия, указанное правонарушение является существенным, влекущем угрозу жизни и здоровью детей, а также в целях предупреждения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по проведению занятий в помещении плавательного бассейна муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, считая с даты и времени фактического временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать юридическое лицо - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по проведению занятий в помещении плавательного бассейна муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Жемчужинка», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, считая с даты и времени фактического временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение постановления возложить на начальника МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копии настоящего постановления направить законному представителю юридического лица, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, начальнику МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья. подпись Э.В. Фурс

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 5-836/2018 в Рудничном районном суде г. Прокопьевска Кемеровской области.