Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 2А-253/2019

Дело №2а-253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Засурский сельсовет, о понуждении Администрацию Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области установить в границах муниципального образования Засурский сельсовет, а именно на перекрестке улиц Артамонова и Тополиная в с. Засурское дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога»,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Засурский сельсовет, о понуждении Администрацию Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области установить в границах муниципального образования Засурский сельсовет, а именно на перекрестке улиц Артамонова и Тополиная в с. Засурское дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога», указывая на то, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по установке дорожных знаков в границах муниципального образования За-сурский сельсовет Лунинского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что на обследуемых участках дороги в границах муниципального образования «Засурский сельсовет» отсутствуют дорожные знаки.

Так, в нарушение ГОСТа Р 50597-2017 на автомобильных дорогах с. Засурское Лунинского района Пензенской области отсутствует ряд дорож-ных знаков, а именно на перекрестке улиц Артамонова и Тополиная в с. Засурское отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу и 2.1 «Главная дорога».

Данная автодорога является собственностью муниципального образования «Засурский сельсовет» и является муниципальной дорогой общего значения. Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Засурского сельсовета.

Отсутствие дорожных знаков затрудняет движение транспортных средств, а также влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.291 КАС РФ прокурором Лунинского района Пензенской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в по-рядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письмен-ного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Представителем администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопас-ности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 данного Федерального закона органы мест-ного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законода-тельством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно ре-шают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сель-скими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ре-монта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движении» № 196-ФЗ от 10.12.95 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры дорожных знаков.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Установлено, что 28.08.2019 г. помощником прокурора Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акта о результатах проведения указанной проверки от 28.08.2019 г., установлено, что на обследуемых участках дороги в границах муниципального образования «Засурский сельсовет» отсутствуют дорожные знаки. Так, в нарушение ГОСТа Р 50597-2017 на автомобильных дорогах с. Засурское Лунинского района Пензенской области отсутствует ряд дорожных знаков, а именно на перекрестке улиц Артамонова и Тополиная в с. Засурское отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу и 2.1 «Главная дорога». Отсутствие дорожных знаков затрудняет движение транспортных средств, а также влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

Данная автодорога является собственностью муниципального образования «Засурский сельсовет» и является муниципальной дорогой общего значения. Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Засурского сельсовета.

Отсутствие дорожных знаков затрудняет движение транспортных средств, а также влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку дорожных знаков затрудняет движение транспортных средств, а также влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, прокурор обоснованно обратился в суд с административным иском и данный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в части непринятия мер по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Засурский сельсовет Лунинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области установить дорожные знаки в границах муниципального образования Засурский сельсовет Лунинского района Пензенской области, а именно на перекрестке улиц Артамонова и Тополиная в с. Засурское дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу и 2.1 «Главная дорога».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня его получения лицами, участвующими в деле.

Судья: