Решение № 2А-10128/2025 2А-10128/2025~М-7280/2025 А-10128/2025 М-7280/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-10128/2025

50RS0№-14 Дело №а-10128/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> Московской области 13 ноября 2025 г.

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной М.В.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Люберецкое», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Люберецкое», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ в отношении административного истца ГУ МВД России по Московской области было вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с отсутствием у заявителя источников дохода. Полагает данное решение незаконным и необоснованным в связи с тем, что имеет необходимые средства для своего содержания, которых достаточно, чтобы не прибегать к помощи государства. Во время проживания на территории РФ осуществлял трудовую деятельность и обеспечивал себя сам.

Просит суд признать незаконным решение ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» от ДД.ММ.ГГ об аннулировании разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГ, выданное ГУ МВД России по Московской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Административные ответчики ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Люберецкое» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение вынесено ДД.ММ.ГГ, однако как следует из расписки, о принятом решении административный истец узнал ДД.ММ.ГГ, в суд с иском обратился ДД.ММ.ГГ, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, пропущен, однако подлежит восстановлению в соответствии со ст. 95 КАС РФ, поскольку сведений о том, что административный истец узнал о нарушении своих прав ранее ДД.ММ.ГГ материалы административного дела не содержат.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 10 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ в уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации вносятся, в том числе, сведения о месте (местах) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом иностранного государства № от ДД.ММ.ГГ, выданным ОМВД в <адрес>.

ДД.ММ.ГГ решением ГУ МВД России по Московской области № административному истцу выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ уведомлением № о подтверждении проживания иностранного или лица без гражданства в Российской Федерации административный истец уведомил отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Люберецкое» о своем проживании на территории РФ.

В графе «место работы, должность» ответчик указал, что не работает, а в качестве подтверждения размера и источника дохода представил справку о доступном остатке по сберегательному счету ПАО Сбербанк №, дата открытия ДД.ММ.ГГ, на сумму 320 000 руб.

Решением об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, вынесенным ГУ МВД России по Московской области, установлено, что ФИО1 в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течении ста восьмидесяти суток, а также не получал доходов, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума. В представленном уведомлении о подтверждении своего проживания в РФ трудовая деятельность в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не отражена. На основании изложенного принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на наличие супруги и <...> детей, являющихся гражданами РФ. Указывает, что в 2023 году имел неофициальный доход от оказания услуг автомеханика и в 2024 году задекларировал его в размере 320 000 руб., с которого заплатил налог в доход государства 13%, что подтверждается налоговой декларацией. Кроме того, с ДД.ММ.ГГ до февраля 2025 года и с ДД.ММ.ГГ по настоящее время трудоустроен у ИП ФИО3 на должности повара-кассира, что подтверждается трудовым договором от № от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 91 утвержден Порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок) и Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин), и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание (п. 2 Правил).

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится, исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 5 Правил).

При этом проценты по банковским вкладам отнесены к видам доходов, подлежащим учету при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина (подпункт "л" пункта 6 Правил).

Из анализа пунктов 2.1 и 2.9 Инструкции Банка России от ДД.ММ.ГГ N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)" следует, что текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, а счета по вкладам и депозитам открываются физическим лицам для учета денежных средств, размещаемых в банках в целях получения доходов в виде процентов.

Согласно Правилам наличие вклада в банке не является доходом, поскольку в данном случае под доходом понимается проценты по банковскому вкладу.

Таким образом, текущий банковский счет не приносит доход в виде процентов на сумму вклада, и справка о наличии такого счета не подтверждает получение иностранным гражданином доходов, обеспечивающих возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Представленная административным истцом суду налоговая декларация за 2023 год, поданная в налоговый орган ДД.ММ.ГГ, не свидетельствует о выполнении им требований п. 9 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ, поскольку она не была направлена в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание.

Самостоятельно получить данные сведения административный ответчик возможности не имел, поскольку о получении дохода ФИО1 в своем уведомлении не сообщил, сослался только на наличие счета в банке на сумму 320 000 руб., кроме того, декларация в налоговый орган подана по истечении установленного п. 9 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ двухмесячного срока со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание, т.е. после ДД.ММ.ГГ.

Уведомление о подтверждении проживания в РФ также подано по истечении установленного законом срока.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГ N 155-0, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от ДД.ММ.ГГ N 628-О, от ДД.ММ.ГГ N 2667-О, от ДД.ММ.ГГ года N 496-О).

При получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный истец был предупрежден об обязанности подавать уведомление о подтверждении своего проживания и дохода, однако, несмотря на это он принятое на себя обязательство не выполнил, не трудоустроился, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание не свидетельствуют о нарушении права истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Положения, закрепленные в ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ носят императивный характер, и, в случае их нарушения, компетентный орган обязан принять решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Наличие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их несоблюдение, право иностранного гражданина на сохранение целостности его семьи не нарушено, поскольку въезд на Р. Ф. не запрещен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административным истцом в установленный законом срок не было представлено уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, а наличие счета в банке таким доходом не является, решение от ДД.ММ.ГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации и соразмерно применительно к возникающим правовым последствиям, в связи с чем оснований для его отмены суд не находит.

Кроме того, аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не служит препятствием к его повторному получению в установленном законном порядке.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Люберецкое», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГ, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения, в административном иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Родина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья М.В. Родина