Решение № 12-340/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-340/2021

Дело №12-340/2021

91RS0002-01-2021-004032-58


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев жалобу ООО «КРЫМПЕСОК» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, -

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного Межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КРЫМПЕСОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 КРФоАП, выразившегося в нарушении ч.1 и ч.3 ст. 13, абз.2,4,7,8 ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2021 №136-ФЗ; п.5, 6, 8, 10, 24 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 10.07.2018 №800, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда дополнительные письменные объяснения.

Представитель Управления – ФИО3 в судебном заседании жалобу не признал, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КРФоАП, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 8.7 КРФоАП административная ответственность наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов административного дела усматривается следующее.

Актом проверки проведенной органом государственного контроля (надзора) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2,0452га, расположенном: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ВВП на земельном участке сельскохозяйственного значения, расположенного на территории Белогорского района Республики Крым с кадастровым номером №, площадью 2,0452га, на части земельного участка расположен вырытый котлован. Земельный участок не огорожен, не опахан, межевые знаки отсутствуют. В результате проведения земляных работ отсутствует плодородный слой почвы. Собственником данного земельного участка до момента окончания проверки не предоставлена разрешительная документация подтверждающая законность выполненных работ.

Во время осмотра какая-либо техника на участке отсутствовал, работы не велись. Сельскохозяйственных животных и людей на участках не наблюдалось. Обязательные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не выполняются.

На земельном участке с кадастровым номером № собственником не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 27.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

По результатам проверки, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки <данные изъяты> и выдано предписание <данные изъяты> об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законодательством срок.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КРЫМПЕСОК» по ч.1 ст.8.7 КРФоАП.

Акт проверки, протокол об административном правонарушении и иные документы составлены по установленной форме и уполномоченными должностными лицами. Все процессуальные сроки соблюдены.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе о том, что ООО «КРЫМПЕСОК» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:02:180301:1305 на праве собственности и на момент совершения сделки купли-продажи земельного участка, имел уже признаки нарушения почвенного слоя, являются не состоятельными и не принимаются судом в качестве доказательств, поскольку на момент проведения проверки заявитель являлся собственником земельного участка, тем самым обязан соблюдать нормы Земельного законодательства РФ.

Пунктами 1 и 2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствие с пунктами 4-6 ст.13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и иных работ, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе при нарушении почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п.5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6).

Рекультивация земель, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, если такое строительство приведёт к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (п.10).

Согласно пункту 24 указанных Правил, лица, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, утверждают проект рекультивации земель, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 данных Правил направляют способами, указанными в пункте 16 данных Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 данных Правил, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в случае проведения рекультивации земель, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Проект рекультивации, как того требуют вышеуказанные Правила в Южное межрегиональное управление Россельхознадзора от ООО «КРЫМПЕСОК» не поступал.

Доказательств об обратном заявитель суду не предоставил.

Таким образом, в действия ООО «КРЫМПЕСОК» как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КРФоАП.

В соответствии со ст.26.11 КРФоАП, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив в совокупности приведенные доказательства, прихожу к выводу о совершении ООО «КРЫМПЕСОК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.7 КРФоАП, и его действия по данной статье квалифицированы правильно, наказание назначено соразмерно совершенному правонарушению.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КРФоАП, судья -

р е ш и л :

Жалобу ООО «КРЫМПЕСОК» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного Межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Тощева Е.А.