Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-91/2020

Дело № 2а-91/2020 58RS0033-01-2020-000143-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре Щербаковой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение, понуждение к устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проверки установлено, что должностными лицами администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в нарушение требований, установленных абз.15 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности на находящееся в собственности администрации гидротехническое сооружение – ГТС, протяженностью 151 м по адресу: <адрес>. Истец указывает, что выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных действий, а в случае возникновения аварии и чрезвычайных ситуаций – повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь, в том числе, на положения Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» просит суд: признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в части непринятия мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение ГТС, общей протяженностью 151 м, по адресу: <адрес>; обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении ГТС, общей протяженностью 151 м, по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. Глава администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании устава, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно указал, что заявленные административные требования истца признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2).

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (абзац 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 названного ФЗ).

При этом по смыслу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является, в том числе, обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (абзацы 15 и 19 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Нарушениями норм и правил безопасности Гидротехнических сооружений в силу статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ являются также: нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 № 225-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

К опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (подпункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их организаций заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, тем самым, принять меры по финансовому обеспечению гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС, либо возникновения иных чрезвычайных ситуаций, снижению финансовых потерь муниципалитета при наступлении страхового случая.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц от 29 июня 2020 года администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В состав территории Мачинского сельсовета входят следующие населенные пункты: деревня Большая Корневка, деревня Василеьвка, село Григорьевка, село Мача, деревня Мосолово, поселок Новая Верейка, поселок Новая Ростовка, село Плетневка, поселок Ров, деревня Санниковка (ч.3 ст.2 устава Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области).

К вопросам местного значения Мачинского сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мачинского сельсовета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Мачинского сельсовета; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов (пункты 3, 9, 26, 30 части 1 статьи 4 устава Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области).

В собственности муниципального образования - администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на основании решения комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 30 декабря 2011 года № 74а-22/1, акта приемки-передачи от 30 декабря 2011 года находится – Гидротехническое сооружение, назначении: нежилое, протяженностью 151 м, инв.№-, лит.-, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым №, что подтверждается приложенной к административному иску копией свидетельства о государственной регистрации права серии 58АБ № 757156 от 27 декабря 2014 года.

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в нарушение требований, установленных абз.15 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности на находящееся в собственности администрации гидротехническое сооружение – Гидротехническое сооружение, назначении: нежилое, протяженностью 151 м, инв.№-, лит.-, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым №.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 23 июня 2020 года, копией сообщения главы администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1 на имя прокурора Тамалинского района Пензенской области, в котором она подтверждает факт не заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение.

Доказательств того, что указанное выше Гидротехническое сооружение находится на балансе иной эксплуатирующей организации, административным ответчиком не представлено.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, мнения административного истца, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – один месяц со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение, понуждение к устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в части непринятия мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении Гидротехнического сооружения, назначение: нежилое, протяженностью 151 м, инв.№-, лит.-, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым №.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении Гидротехнического сооружения, назначение: нежилое, протяженностью 151 м, инв.№-, лит.-, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья К.В. Елтищев

Справка: мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья К.В. Елтищев