Решение № 2-1408/2018 2-1408/2018 ~ М-674/2018 М-674/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1408/2018

ДЕЛО № 2-1408/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретаре Оленберг О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта утраты попечения родителей, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором, с учетом уточнений, просит установить факт утраты попечения родителей, признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Алтайского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, возложить обязанность предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края в границах муниципального образования городского округа г. Новоалтайска Алтайского края общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м..

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 собственного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО9 умерла, отец ФИО10 с момента ее рождения с семьей не проживал, не участвовал в ее воспитании и содержании, воспитывалась ФИО1 бабушкой. Считает, что она осталась без попечения родителей, однако ее статус своевременно не был определен.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, исковое заявление поддержали.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» требования не признал, пояснив, что ФИО1 не признана лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее родственники о том, что она остался без попечения родителей, не сообщали, ее отец не лишен родительских прав, оплачивал алименты на содержание дочери, мог заниматься ее воспитанием.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации г. Новоалтайска, в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 заявлено требование о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей, дающее ей право на социальную поддержку, предусмотренное Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 г.

Однако абзац 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение гарантий по социальной поддержке названной категории лиц, в том числе и путем признания факта утраты лицом попечения родителей в судебном порядке. Решение суда в этом случае является юридическим признанием статуса лица, оставшегося без попечения родителей. После установления факта утраты лицом родительского попечения судебным решением, этот факт подлежит оформлению в установленном законодательством порядке, а также после признания данного факта у лица возникает право предъявлять требования, связанные с реализацией гарантий, предусмотренных федеральным законодательством в указанной сфере отношений: предоставление бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, получения профессионального образования без взимания платы и т.д.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Между тем, ФИО1 решение органа местного самоуправления об отказе во включении ее в льготный список на получение жилья не обжаловалось и требований о признании его незаконным не заявлялось. Указанное решение незаконным не признано и является действующим.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, к которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 1 и п. 2 ч. 1).

Перечень документов, которые ФИО1 должна была представить в орган местного самоуправления вместе с заявлением о включении ее в список на льготное получение жилья, назван в ст. 2.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, к числу которых, помимо прочих, являются копии документов, подтверждающих факт отсутствия единственного или обоих родителей (свидетельство о смерти, заявление родителей об отказе от ребенка, согласие родителей на усыновление ребенка другими лицами или акт о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка, соответствующее решение суда, справка о рождении, акт об оставлении ребенка в организации).

Исходя из изложенного, вступившее в законную силу решение суда о признании лица утратившим родительского попечения, имеет юридическое значение, поскольку возможность установления данного факта в судебном порядке предусмотрена абзацем 1 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996, а также при установлении судом такого факта у лица возникает право требовать распространения норм названного Федерального закона на возникшие правоотношения, и в частности, требовать предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом.

Из изложенных норм Жилищного кодекса следует, что изъявив желание быть поставленным в список на получение жилья в льготном порядке, ФИО1 должна была представить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие ее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако какого-либо документа, как и решения суда о признании утратившим родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, заявитель в КГКУ «Региональное жилищное управление» не представляла.

Анализ положений названных норм и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что у соответствующего органа местного самоуправления, в данном случае КГКУ «Региональное жилищное управление», не имелось оснований для включения ФИО1 в список на льготное получение жилья специализированного жилого фонда в отсутствие названных документов. В связи с чем отказ в ее постановке в льготный список на получение жилья соответствовал п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что она обладает правами и льготами, установленными Федеральным законом N 159-ФЗ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также заявителем были представлены документы, которые не подтверждали ее право состоять в качестве нуждающейся в жилых помещениях в указанном льготном списке. В то время, как в силу положений ст. ст. 52 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет нуждающихся в жилье или об отказе в принятии на такой учет принимается органом местного самоуправления на основании представленных гражданами и полученных по межведомственным запросам документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 достигла возраста 22 лет, ее мать умерла, отец родительских прав в отношении истца не лишался, мог заниматься воспитанием дочери, сиротой истец не признавалась. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении ее в очередь на получение жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей и предоставлении ей отдельного благоустроенного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ года КГКУ «Региональное жилищное управление» ей отказано в удовлетворении заявления по мотиву того, что она не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Суд исходя из системного толкования ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации, содержащих определения понятий дети-сироты, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также с учетом оценки обстоятельств дела и имеющихся доказательств, пришел к выводу, что к указанной в ст. ст. 1 и 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. категории лиц ФИО1 не подпадает и ее требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены следующие определения применяемых в Федеральном законе понятий:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. ст. 121, 145 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. В этих случаях над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека или попечительство.

Между тем, как следует из материалов дела, до достижения ФИО1 совершеннолетия ее отец родительских прав в отношении нее не лишался и не ограничивался в таких правах, безвестно отсутствующим и недееспособным не признавался, оплачивал алименты на ее содержание. Вопрос о лишении его родительских прав никем, в том числе и родственниками ФИО1, не инициировался, достаточных и достоверных доказательств того, что ее отец уклонялся от ее воспитания, кроме собственных объяснений ФИО1, пояснений свидетелей, не было представлено, как не было представлено и доказательств, что ФИО1 была лишена или ограничена в возможности иметь содержание от своего отца и нуждалась по этой причине в социальной защите со стороны государства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления N 10 от 27.05.1998, лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.

Таким образом, даже в случае своевременного (до достижения ФИО1 совершеннолетия) инициирования вопроса о лишении ее отца в отношении нее родительских прав, нет оснований утверждать, что ее отец был бы обязательно лишен родительских прав. А само по себе отдельное проживание отца, в том числе и в связи расторжением брака с матерью ФИО1, не предъявление ее матерью и родственниками к его отцу требований о взыскании алиментов на его содержание по своим личным мотивам и проживание отца с другой семьей, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела еще не является достаточным основанием для отнесения ФИО1 к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в смысле положений ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.10.2010 N 1281-О-О, данной нормой (абзац 4 статьи 1 ФЗ N 159-ФЗ) законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем до достижения совершеннолетия ФИО1 статуса детей, оставшихся без попечения родителей, не имела, правом на получение мер дополнительной социальной поддержки не обладала и не обладает, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности требований ФИО1 о признании ее оставшейся без попечения родителей, как основанному на материалах дела и требованиях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

А поскольку требование о включении ФИО1 на учет в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лица, оставшегося без попечения родителей, зависит от результата разрешения первого требования, а также с учетом того, что решение КГКУ «Региональное жилищное управление» об отказе во включении ФИО1 в список на льготное получение жилья не отменено и является действующим, то суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края в границах муниципального образования городского округа г. Новоалтайска Алтайского края общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м..

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта утраты попечения родителей, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке

Судья: О.В. Филиппова