Решение № 2А-621/2019 2А-621/2019~М-658/2019 М-658/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-621/2019

№ 2а-621/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., с участием представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 83123 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с аннулированием категории регистрационного номера

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что на основании рапорта поданного им по команде он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения – 18 октября 2008 года. В дальнейшем в апреле 2015 года получил свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа (далее - ЦЖЗ), а в июне 2015 года между ним и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС) заключен договор ЦЖЗ. В июне 2015 года им приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с использованием денежных средств ЦЖЗ.

Однако, письмом Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ, полученным им ДД.ММ.ГГГГ, на его обращение ему сообщено, что он, ФИО1, включен в реестр участников НИС по категории «01» ошибочно, поскольку первый контракт о прохождении военной службы заключен им 29 октября 2004 года, воинское звание «лейтенант» ему присвоено 18 октября 2008 года. На основании документов, представленных войсковой частью 83123 в реестр участников НИС в отношении него внесены изменения в части присвоения признаку категории участия в НИС значения «00», о чем в воинскую часть направлено уведомление от 17 октября 2017 года. При написании рапорта он может быть включен в реестр участников НИС по категории «05».

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, просит суд:

- признать незаконными действия ДЖО и Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) связанные с аннулированием признака категории его регистрационного номера со значения номера «01» на «00»;

- обязать ДЖО и МО РФ восстановить его в реестре участников НИС по признаку категории регистрационного номера «01» и внести соответствующие изменения в таблицу.

ФИО1 и его представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли. Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал, его представитель ходатайств об отложении не заявляла.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца пояснила, что в период с 2015 года по 2018 год выплата денежных средств по ипотечному кредиту по договору ЦЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ производилась ФУНИС, об аннулировании категории регистрационного номера ФИО1 узнал из письма ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ, по получению которого погасил образовавшуюся задолженность перед ПАО «Сбербанк», после чего обратился в ДЖО с целью выяснения обстоятельств изменения его регистрационного номера.

В судебном заседании представитель МО РФ ФИО2 требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл. Его представитель в письменных возражениях требования ФИО1 не признал и указал, что ФИО1 включен в реестр участников НИС по категории «01» ошибочно, так как оснований для этого не имелось, поскольку первый контракт о прохождении военной службы заключен им 29 октября 2004 года, воинское звание «лейтенант» ему присвоено 18 октября 2008 года, в то время как присвоение категории «01» предполагает заключение первого контракта после 1 января 2005 года и получившим в связи с этим первое воинское звание начиная с 1 января 2005 года. На основании документов представленных воинской частью в реестр участников НИС в отношении ФИО1 внесены изменения в части присвоения признаку категории участия в НИС значения «00». При написании рапорта ФИО1 может быть включен в реестр участников НИС по категории «05».

Руководитель ФУНИС, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл. От представителя ФИО4 в суд поступили письменные возражения, в которых указано, что решение о присвоении и изменении признака категории регистрационного номера военнослужащего, а также функции по формированию и ведению реестра участника НИС возложены на ДЖО, в связи с чем просила прекратить производство по делу в отношении ФУНИС.

Заслушав представителя МО РФ и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся:

- лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

- лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

Основанием для включения указанных категорий военнослужащих в реестр участников НИС в силу п. 1 и 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона является:

- для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера;

- для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Аналогичные основания указаны в постановлении Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее – Правила).

Из выписки из послужного списка и контракта о прохождении военной службы усматривается, что ФИО1 с августа 2003 года по октябрь 2008 года являлся курсантом Краснодарского ВАИ и в период обучения 29 октября 2004 года заключил первый контракт.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно подлежал включению в реестр участников НИС по признаку категории «05».

Вместе с тем, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения – 18 октября 2008 года, по признаку категории «01».

Из свидетельства о праве участника НИС на получение ЦЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и договора ЦЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 реализовал право на жилище посредством предоставления ему ЦЖЗ ФУНИС и приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>.

Сообщением ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об исключении его из реестра участников НИС и необходимости погашения задолженности.

Из письма командира войсковой части 83123 от ДД.ММ.ГГГГ с таблицей изменений, письма ФГКУ «ЗРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ со сводной таблицей изменений видно, что в регистрационный номер ФИО1 внесены изменения, и его категория участника НИС изменена со значения «01» на значение «00».

ДД.ММ.ГГГГ ДЖО в адрес ФУНИС направлены сведения об участниках НИС (о внесенных изменениях), согласно которому признак категории номера ФИО1 изменен на значение «00».

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», функции по формированию и ведению реестра участников НИС, в том числе внесение изменений в реестр, в отношении военнослужащих МО РФ, возложены на ДЖО.

В силу приказа Министра обороны РФ от 03 августа 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (приложение 2), в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение "00".

Вместе с тем при изменении ФИО1 признака категории его регистрационного номера на значение "00", регистрирующим органом не учтено следующие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством предоставления ЦЖЗ.

В судебном заседании установлено, что после включения ФИО1 в реестр участников НИС по категории «01», предоставления в связи с этим от ФУНИС ЦЖЗ, административный истец приобрел в собственность жилое помещение по вышеуказанному адресу.

Это обстоятельство является юридически значимым.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона, получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона или направление кредитору участника НИС средств ЦЖЗ в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Федерального закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, содержащих принципы поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия должностных лиц ДЖО, связанные с аннулированием категории регистрационного номера ФИО1 после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления ЦЖЗ, суд признает незаконными.

В этой связи, суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства, для восстановления прав административного истца, полагает необходимым возложить обязанность на ДЖО восстановить ФИО5 в реестре участников НИС по признаку категории регистрационного номера «01» и внести соответствующие изменения в таблицу.

При этом при принятии решения судом учитывается позиция Верховного Суда РФ, изложенная в обзоре судебной практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 году, утвержденном 3 июля 2019 года Президиумом Верховного Суда РФ.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование ФИО1 к МО РФ, поскольку это является излишним, а более того функции по формированию и ведению реестра участников НИС, в том числе внесение изменений в реестр, в отношении военнослужащих МО РФ возложены на структурное подразделение МО РФ - ДЖО.

Что же касается просьбы представителя ФУНИС по прекращению производства по делу в отношении ФУНИС, то суд находит ее безосновательной, поскольку таких оснований предусмотренных ст. 194 КАС РФ не имеется, кроме того ФИО1 каких-либо требований к ФУНИС не заявлено.

По вышеприведенным основаниям доводы представителей административных ответчиков в обоснование своей позиции, признаются судом несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с ДЖО в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с аннулированием признака категории регистрационного номера ФИО1 со значения номера «01» на «00».

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по признаку категории регистрационного номера «01» и внести соответствующие изменения в таблицу.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий