Решение № 2А-45/2018 2А-45/2018~М-13/2018 М-13/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-45/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Баймишева М.С.,

при секретаре Заиграевой О.А.,

с участием прокурора Вачкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2018 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ответчиком до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По мнению прокурора, отсутствие в сельском поселении такой службы нарушает права граждан на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО1, иск не признала, ссылаясь на то, что закон не подразумевает обязанности органов местного самоуправления создавать какие-либо организации для оказания ритуальных услуг, для реализации полномочий по организации оказаний ритуальных услуг ответчиком утверждены: стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, административный регламент для представления места для захоронения умершего на кладбище, положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения. Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельском поселении возложены на специалиста. По мнению представителя ответчика, требования прокурора направлены на создание специализированной организации по вопросам похоронного дела, на которую должны быть возложены функции организационно-распорядительного характера в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и осуществление деятельности в качестве хозяйствующего субъекта на рынке ритуальных услуг, что противоречит ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 02 июля 2013 года), к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гражданам, получившим данные услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

В силу ст. 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на территории сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский имеется общественное кладбище, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

При этом органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Из указанного следует, что непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика том, что закон не предусматривает обязанности по созданию специализированной службы по похоронному делу, суд считает необоснованными, поскольку вышеприведенные нормы закона не наделяют орган местного самоуправления правом на создание такой службы, а устанавливают обязанность ее создать. Учитывая, что закон не содержит указаний относительно организационно-правовой формы специализированной службы по вопросам похоронного дела (юридическое лицо, структурное подразделение органа местного самоопределения либо иное образование), такая служба может быть создана в любой не противоречащей закону форме. Основным критерием для определения такого образования как специализированной службы по вопросам похоронного дела является наличие у него полномочий на реализацию прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Наличие в администрации сельского поселения специалиста, на которого распоряжением от 17 августа 2015 года возложены обязанности по: ведению книги учета и регистрации захоронений, выдаче разрешений на захоронение, рассмотрение вопросов перерегистрации захоронений, выдаче разрешении на работы, связанные с установкой надмогильных сооружений, а также создание постановлением от 7 сентября 2017 года попечительского совета по вопросам похоронного дела при администрации сельского поселения, не свидетельствуют о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как их функциональные обязанности и полномочия не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Вместе с тем, согласно Положению об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории сельского поселения Кулешовка, утвержденного решением Собрания представителей поселения от 15 февраля 2011 года, специализированная служба по вопросам похоронного дела создается Администрацией сельского поселения Кулешовка. Решением того же органа от 31 января 2017 года утверждена стоимость услуг по погребению, оказываемая специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Кулешовка.

Также необоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что создание названной службы будет нарушать нормы Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность создания данной службы не направлена на недопущение, ограничение или устранению конкуренции, а обусловлена необходимостью обеспечения прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Незначительное количество захоронений в 2017 году на территории сельского поселения и отсутствие случаев неоказания гражданам гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе в поселения, на что ссылается представитель ответчика, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, поскольку само по себе отсутствие правового и организационного механизма реализации таких прав граждан свидетельствует об их нарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.С.Баймишев