Постановление № 5-132/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-132/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2019 года п. Арсеньево Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Деркач В.В., в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело № 5-132/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденное в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Ясенковская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», расположенного по адресу: <...>, имеющей ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 14 ноября 2002 года,

установил:

МОУ «Ясенковская ООШ» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, когда такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.

23 октября 2019 года в 11 часов 30 минут, в ходе плановой выездной проверки установлено, что МОУ «Ясенковская ООШ», расположенное по адресу: <...>, и осуществляющая свою деятельность также по адресу: <...>, допустила осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, то есть с грубым нарушением требования, предусмотренного лицензией, когда такая лицензия обязательна, нарушив тем самым подпункт «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).

В судебном заседании законный представитель МОУ «Ясенковская ООШ» - исполняющая обязанности директора ФИО1 показала, что она назначена на должность только в сентябре 2019 года и при передаче ей документов от предыдущего директора, санитарно-эпидемиологические заключения ей переданы не были. Однако, в настоящий момент эти заключения были найдены в архиве, но в реестре они не значатся. В настоящий момент она подала заявку на проверку, по результатам которой новые, соответствующие всем нормам заключения будут оформлены. Просила назначить наказание не связанное с приостановлением образовательной деятельности и определить его размер ниже низшего предела, предусмотренного вмененной статьей. Вину признает полностью.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и подтверждения документов Департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области ФИО2 в судебном заседании показал, что в реестре отсутствуют сведения о наличии у МОУ «Ясенковская ООШ» санитарно-эпидемиологических заключений. Представленные заключения не являются действующими, поскольку МОУ «Ясенковская ООШ» пережила реорганизацию, что влечет оформление нового заключения.

Заслушав ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствие с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «ж» пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 6 данного Положения.

В соответствие с пунктом 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Из материалов дела следует, что в 2015 году была проведена реорганизация МОУ «Ясенковская ООШ» путем присоединения к нему МДОУ – Детский сад № 12 «Дюймовочка». После реорганизации юридического лица действие старых санитарно-эпидемиологических заключений прекратилось, и возникла необходимость в оформлении нового заключения, которое оформлено не было. Осуществление деятельности без указанного заключения образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, МОУ «Ясенковская ООШ» действительно допустило грубое нарушение лицензионного законодательства.

Установленные обстоятельства, подтверждаются изученными в судебном заседании письменными доказательствами по делу, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2019 года № 2019/54, в котором подробно изложено существо нарушения и отобраны объяснения и.о. директора МОУ «Ясенковская ООШ» ФИО1 согласно которым факт установленного нарушения она признала, причиной допущенного нарушения указано, неполучение от предыдущего директора документов;

- копией распоряжения министра образования Тульской области от 26 сентября 2019 года № 226-рн о проведении плановой выездной проверки МОУ «Ясенковская ООШ»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2019/232-н от 23 октября 2019 года;

- копией предписания № 2019/43-н от 23 октября 2019 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, вынесенного в отношении МОУ «Ясенковская ООШ»;

- копией предписания № б/н от 23 октября 2019 года об устранении выявленных нарушений в отношении МОУ «Ясенковская ООШ» в срок до 24 апреля 2020 года;

- копией лицензии № 0133/03156 от 27 июня 2016 года на осуществление образовательной деятельности МОУ «Ясенковская ООШ», согласно приложению № 1 к которой, указанная деятельность разрешена по двум адресам: <...>, и <...>;

- копией распоряжения главы администрации МО Арсеньевский район от 2 сентября 2019 года № 41-рк «О назначении исполняющим обязанности директора МОУ «Ясенковская ООШ», согласно которому таким должностным лицом с 3 сентября 2019 года назначена ФИО1;

- копией должностной инструкции директора МОУ «Ясенковская ООШ», утвержденной начальником отдела образования администрации МО Арсеньевский район;

- принт-скрином с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому в реестре санитарно-эпидемиологических заключений сведений о наличии такого заключения у МОУ «Ясенковская ООШ» нет.

- копией Устава МОУ «Ясенковская ООШ», утвержденного постановлением администрации МО Арсеньевский район от 26 апреля 2017 года № 141;

- копией приказа министра образования Тульской области от 20 мая 2015 года № 1151 «Об утверждении перечня должностных лиц департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 28 ноября 2019 года о МОУ «Ясенковская ООШ», согласно которой юридическое лицо было преобразовано путем присоединения к нему муниципального дошкольного образовательного учреждения – Детский сад № 12 «Дюймовочка» муниципального образования Арсеньевский район;

- копиями санитарно-эпидемиологических заключений: № 71.ТЦ.05.000.М.000184.05.05 от 12 мая 2005 года и № 71.ТЦ.03.000.М.005960.09.06 от 6 сентября 2006 года, выданных соответственно МОУ «Ясенковская ООШ» и МДОУ – Детский сад № 12 «Дюймовочка» и другими доказательствами по делу.

Собранные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и образуют достаточную совокупность для вывода и наличие в установленных событиях состава административного правонарушения, связанного с грубым нарушением требований лицензионного законодательства.

Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление, поскольку ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в контекст с письмом Рособрнадзора от 11 августа 2010 года № 02-51-9/05-ин «О составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования» должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия РФ в области образования, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, неустранимых сомнений в виновности МОУ «Ясенковская ООШ» в предъявленном ему обвинении, не установлено.

Действия МОУ «Ясенковская ООШ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, когда такая лицензия обязательна.

При назначении наказания, учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, известные данные о материальном положении юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства - признание вины.

Оснований, исключающих рассмотрение и/или производство по данному делу, предусмотренных ст.ст. 24.5, 29.2 КоАП РФ не установлено.

При всём изложенном, учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, судья принимает во внимание и те обстоятельства, что привлекаемое к административной ответственности образовательное учреждение является муниципальным учреждением, то есть получает финансирование из бюджета муниципального образования, является маленькой сельской школой, осуществляющей образовательную деятельность без цели получения прибыли, имеет большую социальную значимость, а также предоставляет образовательные услуги небольшому количеству детей и то, что тяжких последствий правонарушение не повлекло, а нарушение эпидемиологического законодательства, устраняются.

Совокупность всех указанных обстоятельств, судья признает исключительными, поскольку исходя из характера совершенного административного правонарушения и отсутствия каких-либо последствий, незначительное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и его социальная значимость, являются достаточными основаниями для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.29 КоАП РФ, в силу частей 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо – муниципальное общеобразовательное учреждение «Ясенковская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Назначенный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (министерство образования Тульской области) ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО 70701000, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Тула г. Тула, БИК 047003001, код бюджетной классификации 07711607000016000140, лицевой счет: <***>.

Разъяснить МОУ «Ясенковская ООШ», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, неисполненное постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того лицо, не уплатившее в установленное ст. 32.2 КоАП РФ время штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд и в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подач жалобы в Одоевский районный суд Тульской области или непосредственно в Тульский областной суд.

Судья – В.В.Деркач