Решение № 12-429/2025 5-166/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-429/2025

УИН 11MS0003-01-2025-000274-31 Дело № 12-429/2025

Судья Малышева Ю.А. (№ 5-166/2025)


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО20 на постановление мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 20.02.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 20.02.2025 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1 в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, потерпевший ФИО10 И.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указав, что не согласен с прекращением производства по делу и объявления устного замечания.

Прокуратура Республики Коми явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Потерпевший ФИО11 И.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение, которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федеральный закон № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой республики в рамках рассмотрения обращения ФИО12 И.И. проведена проверка соблюдения первым заместителем министра культуры и архивного дела Республики Коми требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Как показала проверка, ** ** ** в Министерстве культуры и архивного дела Республики Коми (далее - Министерство) зарегистрировано поступившее через Интернет-приемную обращение ФИО13 И.И. от ** ** ** о проведении проверки ММУК «Удорская Централизованная библиотечная система» (далее - ММУК Удорская ЦБС) на предмет приписок в количестве посещений и выдачи литературы. При регистрации обращению присвоен номер Ф-185.

Обращение принято министром культуры и архивного дела Республики Коми ФИО4 к работе в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ и Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в Министерство культуры Республики Коми, утвержденного приказом Министерства от ** ** ** №...-од и действующего в редакции от ** ** ** (далее - Положение).

В силу п. 8 Положения министр (заместитель министра) в трехдневный срок с момента регистрации обращения гражданина определяет, относится ли данное обращение к компетенции Министерства и в случае, если обращение гражданина не относится к компетенции Министерства, дает поручение Отделу организационной работы о направлении обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также об уведомлении гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Ответ на обращение гражданина подписывается министром (заместителем министра) в соответствии с распределением обязанностей (п. 19 Положения).

** ** ** ФИО4 обращение ФИО14 И.И. передано в работу заместителю министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО5 и начальнику отдела библиотечного, музейного и архивного дела Министерства ФИО6 с поручением проработать обращение, подготовить аргументированный ответ.

По результатам рассмотрения обращения Министерством вопреки требованиям ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ заявителю подготовлен и направлен с нарушением семидневного срока ответ от 16.12.2024 №..., подписанный первым заместителем министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1, в котором ФИО15 И.И. проинформирован об отсутствии у Министерства полномочий на проведение соответствующих проверок муниципальных учреждений, заявителю даны рекомендации самостоятельно обратиться с вопросом, указанным в обращении от 29.11.2024, в отдел культуры и национальной политики администрации муниципального района «Удорский», который осуществляет функции учредителя ММУК Удорская ЦБС.Таким образом, нарушено установленное п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ право ФИО16 И.И. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении первого заместителя министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1 приказом Министерства культуры и архивного дела Республики Коми о назначении от ** ** ** №...л/с назначен на должность первого заместителя Министра культуры и архивного дела Республики Коми. В период с 05.12.2024 по 06.12.2024 также исполнял обязанности заместителя министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО9 в связи с предоставлением последнему дней отдыха в соответствии с ч. 4 ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первым заместителем Министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1 допущены нарушения ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, связанные с дачей 16.12.2024 заявителю ответа не по существу поставленных доводов и нарушением требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившихся в не направлении обращения ФИО17 И.И. в период с 29.11.2024 по 05.12.2024 при отсутствии у Министерства полномочий на проведение соответствующих проверок муниципальных учреждений в администрацию муниципального района «Удорский» для рассмотрения по существу.

Действия первого заместителя Министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Вместе с тем учитывая, что ответ о результатах рассмотрения обращения ФИО18 И.И. направлена заявителю не по существу поставленных доводов и с нарушением требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, что не свидетельствует о повышенной степени опасности совершенного правонарушения и не представляет большой общественного вреда, при этом действиями ФИО1 не нанесен значительный вред гражданам и обществу, мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для освобождения ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

К малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, оценки подлежат конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение вреда либо угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Прекращая производство по делу, мировой судья принял во внимание степень вины правонарушителя, то, что вину в совершении вменяемого правонарушения не оспаривал, наличия корысти и личной заинтересованности не имеется и учел, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, суд, пришел к выводу о том, что освобождая ФИО1, от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие и направлена на то, чтобы предупредить о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение оспариваемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 20.02.2025, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 20.02.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра культуры и архивного дела Республики Коми ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО19 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 <...>.

Судья И.В. Игушева