Решение № 2-115/2018 2-115/2018~М-89/2018 М-89/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-115/2018

Дело № 2-115/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.,

представителя ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Любимского филиала государственного предприятия Ярославской области ЯРДОРМОСТ по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе общественного транспорта, школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автодорога <адрес> с 1 по 15 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 ( п.5.2 ГОСТа 33220-2015 ) дорожное покрытие проезжей части участка автодороги <адрес> на 1, 2, 3, 4 5, 6, 9, 10,11, 12, 13, 14 километрах - имеет многочисленные локальные разрушения и выбоины; в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении участка автодороги <адрес> с 1 км до 15 км обочины проезжей части имеют поросль травы и кустарников, ограничивающую видимость; в нарушение требований п. 5.1.14 ГОСТа Р 51256-2018 на всем протяжении участка автодороги <адрес> с 1 км до 15 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Обязанность по содержанию автодороги <адрес> возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который указанную обязанность не исполняет, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. По указанной автодороге осуществляется подвоз детей в МОУ Бармановская основная общеобразовательная школа, в летний период времени в ЗОЛ «Буратино» МОУ Бармановская ООШ, а также проходит маршрут общественного транспорта межмуниципального сообщения. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения.

Ссылаясь на статьи Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автодороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018, а именно на 1, 2, 3, 4 5, 6, 9, 10,11, 12, 13, 14 километрах устранить локальные разрушения и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры; горизонтальную разметку участка автодороги <адрес> с 1 по 15 км привести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51256-2018, устранить на обочинах проезжей части автодороги <адрес> с 1 км до 15 км поросль травы и кустарников.

В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. уточнила исковые требования, указав, что частично требования ответчиком удовлетворены, однако не устранены локальные разрушения и выбоины (пучинообразования) на проезжей части автодороги 10 км и 12 км., что подтверждается актом обследования дороги от ДД.ММ.ГГГГ Просила обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автодороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018, а именно, устранить локальные разрушения и выбоины (пучинообразования) на проезжей части автодороги 10 км и 12 км.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, указав, что Департамент дорожного хозяйства ЯО не является надлежащим ответчиком. Функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет ГП «ЯРДОРМОСТ», с которым ГКУ «Ярдорслужба» заключила государственный контракт. ГП «ЯРДОРМОСТ» провел ремонтные работы на автодороге <адрес> остались незначительные нарушения, которые будут устранены в течение октября 2018 г., но устранить пучинообразования в заявленный срок не возможно, так как необходима температура не менее 0 градусов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, либо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебных заседаниях полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Любимского филиала государственного предприятия Ярославской области ЯРДОРМОСТ по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснил, что практически все работы завершены, остальные работы возможно завершить в октябре 2018 года, подтвердил, что устранение пучинообразования возможно провести в течение октября 2018 г. при условии поступления финансирования и наличии температуры выше 0 градусов.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога <адрес> идентификационный № протяженностью 15,6 км, является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с ДД.ММ.ГГГГ переданы образованному Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе общественного транспорта, школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автодорога <адрес> с 1 по 15 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 ( п.5.2 ГОСТа 33220-2015 ) дорожное покрытие проезжей части участка автодороги <адрес> на 1, 2, 3, 4 5, 6, 9, 10,11, 12, 13, 14 километрах - имеет многочисленные локальные разрушения и выбоины; в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении участка автодороги <адрес> с 1 км до 15 км обочины проезжей части имеют поросль травы и кустарников, ограничивающую видимость; в нарушение требований п. 5.1.14 ГОСТа Р 51256-2018 на всем протяжении участка автодороги <адрес> с 1 км до 15 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В ходе судебного разбирательства была устранена большая часть имеющихся нарушений, однако, остались не устраненными локальные разрушения и выбоины (пучинообразования) на проезжей части автодороги 10 км и 12 км.

Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представителей третьих лиц ОГИБДД Отд МВД России по <адрес>, Любимского филиала государственного предприятия Ярославской области ЯРДОРМОСТ, представленными актами обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ.

Суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги <адрес>, состояние которой не соответствует требованиям ГОСТов. Кроме того, передача функции государственного заказчика ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08,04.2009 г. № 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Суд соглашается с доводами истца, что по указанной автодороге осуществляется подвоз детей в МОУ Бармановская основная общеобразовательная школа, в летний период времени в ЗОЛ «Буратино» МОУ Бармановская ООШ, а также проходит маршрут общественного транспорта межмуниципального сообщения, и выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения.

Таким образом, суд полагает уточненные требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая, в том числе, объяснения третьего лица Любимского филиала ГП ЯО ЯРДОРМОСТ о возможности устранения недостатков в течение октября 2018 года, отсутствия достоверных сведений о невозможности устранения недостатков в указанный срок, в том числе, сведений об ежедневной температуре в течение октября и до ДД.ММ.ГГГГ ниже ноля градусов.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить, обязав Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автодороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно, устранить локальные разрушения и выбоины (пучинообразования) на проезжей части автодороги 10 км и 12 км.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд.

Судья Самарина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2018 года