Решение № 2-2843/2019 2-72/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2-2843/2019

№ 2-72/2020

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 января 2020 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Батищевой Н.И.,

при секретаре судебного заседания А.Н. Фирсовой,

с участием представителя истца – помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к предоставлению сведений для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, об обязании совершить действия по предоставлению сведений об объекте инфраструктуры для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра.

Установил.

Оренбургский транспортный прокурор с учетом уточнения обратился в суд с вышеуказанным иском к ОАО «РЖД».

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в результате проверки, проведенной Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Оренбургском и Бузулукском производственных участках Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495.

Согласно Положению о дистанции инженерных сооружений – структурном подразделении Южно-Уралькой дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», утвержденного исполняющим обязанности начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ № №, основной задачей Дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе Дистанции инженерных сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железнодорожный железобетонный мост 1980 года постройки, расположенный на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и собственником железнодорожного моста, расположенного на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги.

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № № от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по данному объекту.

По результатам рассмотрения выявлено, что представленные сведения являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ-4, размещенной на официальном сайте Росжелдора). Южно-Уральская дирекция инфраструктуры исходящим письмом от 07.11.2019 № РУ-949-ис проинформирована о необходимости предоставления полных сведений по вышеуказанной форме для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность, предусмотренная ч.1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ и подп. 4 п. 5 Постановления № 495, предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации.

Транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к предоставлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям и обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ по специальной форме направляло документы в Росжелдор для присвоения мосту категории. Ранее ОАО «РЖД» предоставляло сведения в Росжелдор по указанной форме, которые были приняты. Однако в настоящее время форма изменилась, и Росжелдор указало, что сведений недостаточно, их необходимо представить по другой форме.

На сегодняшний день ОАО «РЖД» готовит эти сведения для отправки по новой форме. Данная форма установлена не законом, а ведомством.

Считает, что ОАО «РЖД» не бездействовало, предпринимало меры для направления сведений в Росжелдор.

Просила в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статьям 56 и 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие не материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Неопределенный круг лиц – это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) при проследовании железнодорожного состава через железнодорожный мост, расположенный на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги, и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 1 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 6 Закона 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В силу подп.4 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» на странице с адресом http://www.roszeldor.ru/categoryrovanie-oti-zd-transport размещена Форма сведений ОТИ-4, в соответствии с которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Материалами дела установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного моста, расположенного <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Собственник до настоящего времени не исполнил обязанность предоставления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост, расположенный на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Оренбургского транспортного прокурора Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении железнодорожного моста, расположенного на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги.

По результатам рассмотрения было выявлено, что представленные сведения являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ №, размещенной на официальном сайте Росжелдора).

Южно-Уральская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № была проинформирована о необходимости представления полных сведений по вышеуказанной форме для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 Положения № 397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.3.14 Положения № 397 предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

К полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности ( п. 5.3.15 Положения № 397).

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» не бездействовало, поскольку направляло сведения в отношении железобетонного моста, расположенного на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги в Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, являются несостоятельными, поскольку такое направление сведений было оформлено по старой недействующей форме, и имело место в период судебного разбирательства по заявленным требованиям.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что исковые требования транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Решил.

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к предоставлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона Мурапталово-Сакмарская Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обязать ОАО «РЖД» представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на железнодорожный железобетонный мост 1980 года постройки, на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2020 года.

Судья Н.И. Батищева