Решение № 2А-166/2019 2А-166/2019~М-178/2019 А-166/2019 М-178/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-166/2019

№а-166/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 августа 2019 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания Магомадове Ю.Х.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Шатойского межрайонного прокурора ЧР Абдуллаева И.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению заместителя Шатойского межрайонного прокурора к администрации Итум-Калинского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шатойского межрайонного прокурора ЧР обратился в Шатойский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением к администрации Итум-Калинского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование своих доводов заместитель прокурора указывает.

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведен анализ реализации органами местного самоуправления района полномочий в области погребения и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Итум Калинского муниципального района ЧР (далее Администрация) выявлены нарушения закона, требующие принятия мер к их устранению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные, муниципальные.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3, решение вопросов, связанных организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, отнесено к компетенции муниципальных районов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 определено, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

Межу тем проверкой установлено, что названные требования администрацией Итум-Калинского муниципального района не соблюдаются. Согласно официальным данным на территории названных муниципальных районов расположено 63 общественных кладбищ (мест погребения).

При этом государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для этих целей, и государственная регистрация права муниципальной собственности на них не осуществлены, в пользование органам местного самоуправления сельских поселений не переданы, установление в отношении них санитарно-защитных зон не обеспечено.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Итум-Калинского муниципального района.

Вместе с тем в ходе настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрацией изложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования, соответствующие меры по устранению нарушений не приняты.

Не соблюдение указанных требований по содержанию кладбищ может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного заместитель прокурора просит суд:

- признать бездействие администрации Итум-Калинского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум-Калинского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища незаконным;

- обязать администрацию Итум-Калинского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум - Калинского муниципального района ЧР и к принятию мер для организации и проведения землеустроительных кадастровых работ, а также к постановке на кадастровый учет земельных участков Итум-Калинского муниципального района ЧР, занятых под общественные кладбища.

В судебном заседании старший помощник прокурора Абдуллаев И.Х. поддержал требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив требования в части срока исполнения решения суда (в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу).

Представитель административного ответчика – глава администрации Итум - Калинского муниципального района ЧР ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, однако представил в суд заявление, в котором указывает, что требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора не признает и считает их необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные, муниципальные.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3, решение вопросов, связанных организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, отнесено к компетенции муниципальных районов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 определено, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

Вместе с тем Администрацией требования земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, не исполняются.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Итум-Калинского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Итум-Калинского муниципального района не приняты меры для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум-Калинского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища.

Таким образом, бездействие администрации Итум-Калинского муниципального района в данной сфере правоотношений, а именно, не принятие мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум-Калинского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду (что подтверждается представлением Шатойской межрайонной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ).

Доказательств опровергающих доводы административного искового заявления суду не представлено.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Итум-Калинского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум-Калинского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища, незаконным.

Обязать администрацию Итум-Калинского муниципального района ЧР в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Итум - Калинского муниципального района ЧР и к принятию мер для организации и проведения землеустроительных кадастровых работ, а также к постановке на кадастровый учет земельных участков Итум-Калинского муниципального района ЧР, занятых под общественные кладбища.

В течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административному ответчику необходимо сообщить в суд и в Шатойскую межрайонную прокуратуру об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ЧР в течение месяца со дня его вынесения через Шатойский районный суд ЧР.

Председательствующий (подпись) В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Судья В.У. Ибрагимов