Решение № 12-321/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-321/2018

№12-321/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 ноября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО2,

с участием защитника - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО3, являясь исполнительным директором ФИО5, на ДД.ММ.ГГГГ не выполнил озеленение по периметру контейнерной площадки жилых ФИО10 по <адрес>, допустил размещение на площадке 7 металлических контейнеров, три из которых установлены на земле, захламление прилегающей территории бытовым мусором, оборудовал площадку бетонным покрытием лишь частично, чем нарушил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник ФИО4 подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Согласно данным публичной кадастровой карты, собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка жилого многоквартирного дома, является муниципальное образование – городской округ Иваново, которое и является лицом, в полномочия которого входит обслуживание контейнерной площадки. В нормах законодательства, которыми в обжалуемом постановлении обосновывается совершенное административное правонарушение, не содержатся требования об обязанности управляющей организации оборудовать и содержать контейнерную площадку за пределами придомовой территории.

ФИО3 и потерпевший ФИО1, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела не обращались, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Защитник ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание в виде предупреждения или штраф для должностных лиц от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.11 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, уборка территории жилых зданий должна проводиться ежедневно.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением №491 от 13.08.06 года утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Вопреки требованиям ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу не выяснены имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО6 является управляющей организацией д. ФИО15 по <адрес>.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерная площадка расположена вблизи жилого <адрес>. Площадка оборудована твердым бетонным покрытием частично, озеленение по периметру площадки отсутствует. На площадке установлено 7 металлических контейнеров, три установлены на земле. На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ обнаружено захламление контейнерной площадки справа и слева от нее бытовым мусором, что является нарушением п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужило то, что мусорными контейнерами пользуются жители д. ФИО16 по <адрес>, находящихся в управлении ФИО7.

Вместе с тем, доказательств того, что контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов ФИО17 по <адрес>, материалы дела не содержат. Данные государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие вхождение земельного участка под контейнерной площадкой в состав общего имущества собственников помещений д. ФИО18 по <адрес>, к делу об административном правонарушении не приобщены. Сведения о принадлежности земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, также отсутствуют. Общее имущество многоквартирных домов, в отношении которых осуществляет управление ФИО8, не установлено. Договора управления многоквартирными домами, подтверждающие вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений д. ФИО19 по <адрес>, не приобщены. Включена ли обязанность содержать контейнерную площадку в перечень работ и услуг по договорам управления многоквартирными домами, в каком объеме, не выяснялось.

Поскольку вхождение контейнерной площадки и земельного участка под ней в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов объективными доказательствами не подтверждено, вывод административного органа о виновности исполнительного директора ФИО9 ФИО3 в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения п. 6.10.1, п. 6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 г. № 448, и устанавливающие обязанность управляющих компаний по содержанию контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемых многоквартирных домов или нет, не должны применяться, поскольку они противоречат принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 должны применяться и иные принятые ранее нормативные акты, возлагающие обязанности по содержанию контейнерных площадок на управляющие домами учреждения, в частности, СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988.

Таким образом, выводы административного органа о наличии у ФИО3 обязанности по содержанию в надлежащем состоянии контейнерной площадки имеющими в деле доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) которых ФИО3 совершено правонарушение. В частности, наличие у ФИО3 полномочий на установку контейнеров, их количестве.

Доводы жалобы о невиновности ФИО3 в нарушении требований п.2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 суд также признает обоснованными.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ захламление бытовым мусором имело место не на контейнерной площадке, а на прилегающей территории. Сведений о захламлении контейнерной площадки и прилегающей территории на ДД.ММ.ГГГГ, как отражено в обжалуемом постановлении, материалы дела не содержат.

Материалами дела не подтверждено, что прилегающий к контейнерной площадке земельный участок является территорией жилых ФИО20 по <адрес>. Мотивированное решение вывода обжалуемого постановления об обязанности ФИО3 организовать уборку прилегающей к контейнерной площадки территории в постановление по делу об административном правонарушении отсутствует, что не позволяет признать его обоснованным и в данной части.

Приведенные нарушения требований ст.24.1, ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ рассматриваются судом как существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении направить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2