Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело № 2а-28/2024 копия

60RS0014-01-2024-000012-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области об оспаривании решения и обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с административным иском к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения “Новосокольники” № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, признать его нуждающимся в жилых помещениях и обязать администрацию городского поселения “Новосокольники” принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

В обосновании административного иска указано, что административный истец является ветераном военной службы и ветераном труда, с ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность военной службы составляет более двадцати лет. Постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ссылаясь на положения ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” административный истец просит признать отказ в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным.

Представитель административного ответчика – администрация городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, чья явка не была признана судом обязательной, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрация городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области в представленных в суд возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что постановка граждан на учёт нуждающихся в жилых помещения, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Новосокольнического района, ведётся в соответствии со ст.51 ЖК РФ, при условии признания их малоимущими в порядке, установленном законом Псковской области от 14 июня 2006 года № 559-ОЗ “О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма”, а также в соответствии с установленной учётной нормой. Ввиду того, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории района, а также его доход превышает прожиточный минимум, установленный по Псковской области для указанной категории лиц, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, ему было отказано.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из данных правовых норм, решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления признаётся незаконным в случае, если они не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

В силу п.5 ст.52 ЖК РФ, решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании п.4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в администрацию городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области о признании его семьи малоимущей с последующей постановкой на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. К заявлению ФИО1 приложил копии следующих документов: копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о расторжении брака, копия свидетельства л регистрации по месту пребывания, копия удостоверения ветерана труда №, копия удостоверения ветерана военной службы №, копия военного билета, копия удостоверения о назначении пенсии, копия справки из БТИ, копия справки о доходах за 2023 год, копия справки о пенсионных выплатах (л.д.20-33).

Постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.34).

Основанием для принятия решения послужил тот факт, что ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания, а не основного места жительства, а также то, что его доход превышает прожиточный минимум, установленный по Псковской области для указанной категории лиц.

Суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком нарушений норм Жилищного кодекса, закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ “О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма”, не допущено.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В установленном ЖК РФ порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

Кроме того, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).

Категориям граждан, указанным в ч.3 ст.49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.49 ЖК РФ), либо иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, если на орган местного самоуправления возложены соответствующие полномочия на их обеспечение (ч.3, 4 ст.49 ЖК РФ).

По мнению административного истца, он, как бывший военнослужащий, уволенный с военной службы в запас без предоставления жилого помещения, должен быть поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления на основании положений ст.15 ФЗ “О статусе военнослужащих”.

Поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложены обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, признанию нуждающимися в жилых помещениях и ведению соответствующего учёта в отношении граждан, бывших военнослужащих, которые не были обеспечены жилым помещением на момент увольнения с военной службы, данная позиция административного истца является ошибочной.

Основания обеспечения военнослужащих жилыми помещениями определены ФЗ “О статусе военнослужащих”.

Согласно п.1 ст.15 ФЗ “О статусе военнослужащих” государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона (абз.3 п.1 ст.15 ФЗ “О статусе военнослужащих”).

Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учёте и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абз.17 п.1 ст.15 ФЗ “О статусе военнослужащих”).

Во исполнение п.1 ст.15 ФЗ “О статусе военнослужащих” Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее Правила).

Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями (п.2 Правил).

Исходя из приведённых правовых норм, реализация военнослужащими своих жилищных прав осуществляется через федеральные органы исполнительной власти либо уполномоченными ими органами или учреждениями.

Доказательств того, что полномочия по признанию военнослужащих или бывших военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях переданы от федеральных органов исполнительной власти либо уполномоченных ими органов или учреждений органам местного самоуправления, не имеется. Сведения о наделении такими полномочиями администрацию городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области отсутствуют.

В соответствии с Порядком обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О статусе военнослужащих” и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан” утвержденного Постановлением администрации Псковской области от 21 октября 2011 года № 418, жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета обеспечиваются некоторые категорий граждан, указанные в абзаце первом п.2.1 ст.15, абзаце третьем п.3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” и ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О статусе военнослужащих”, администрация городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области не имеет полномочий постановки на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО1, так как после 1 января 2005 года на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть приняты только граждане, стоявшие на учёте, изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства.

В связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены постановления администрации городского поселения “Новосокольники” № от ДД.ММ.ГГГГ, признании его нуждающимся в жилых помещениях и об обязании администрации городского поселения “Новосокольники” принять ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области – отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова