Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-221/2020

Дело № 2а-221/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.С.

при секретаре судебного заседания Гусельниковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории города Обояни. В ходе проверки установлено, что проезжая часть участка автодороги по ул. 1 Мая от перекрестка с ул.Шмидта до ул. 8 Марта г.Обояни не оборудована соответствующими дорожными знаками согласно проекту организации дорожного движения, а именно на перекрестке ул. 1 Мая и ул.Шмидта отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул. 3 Интернационала отсутствуют знаки 2.4, 2.1, на перекрестке ул. 1 Мая и ул. Дзержинского отсутствуют знаки 2.4, 2.1 (2 шт.), на перекрестке ул. 1 Мая и ул. К. Маркса отсутствуют знаки 2.4, 2.1 (2шт). Кроме того, на участке 0 км + 607 м до 0 км + 734 м ул. 1 Мая г.Обояни горизонтальная дорожная разметка отсутствует. Дорога по ул.1 Мая решением Собрания депутатов г.Обояни Курской области №375-4-РС от 19 февраля 2013 года включена в перечень дорог местного значения. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с этим, с учетом требований ст.ст. 20, 41, 46 Конституции РФ, ст.3, п.4 ст.6, п.5 ч.1 ст.14, п.п.1,3 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой, обязать административного ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожную сеть, а именно, на перекрестке ул.1 Мая и ул.Шмидта установить дорожный знак 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.3 Интернационала установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.Дзержинского установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на перекрестке ул. 1 Мая и ул.К.Маркса установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на участке дороги от 0 км + 607 м до 0 км + 734 м нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором исковые требования признал частично в части оборудования автомобильной дороги по ул. 1 Мая в г.Обояни дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой. В части удовлетворения требований об обязании администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожную сеть дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой отказать, увеличив данный срок в соответствии со ст.187 КАС РФ до декабря 2021 года.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Ст.46 Конституции РФ предусмотрена защита нарушенных прав и свобод граждан в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1,3 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с п.2 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (далее - ПДД РФ), знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. К знакам приоритета относятся дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу». Согласно п.6 информационные знаки информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения. К информационным знакам относится знак 6.4 «Парковка». Согласно п.8 знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения. К информационным знакам относятся знак 8.6.1 - 8.6.9 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". 8.6.1 указывает, что все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку параллельно краю проезжей части; 8.6.2 - 8.6.9 указывают способ постановки легковых автомобилей и мотоциклов на околотротуарной стоянке. В соответствии с пп.1.1, 1.5, 1.6 Приложения 2 к ПДД РФ Горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации предъявляемым требованиям возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, муниципального образования «Город Обоянь» Курской области обязана выполнить мероприятия по оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой.

Судом установлено, что проведенной 10 апреля 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району совместно с прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории города Обояни выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильных дорог, а именно на перекрестке ул.1 Мая и ул.Шмидта требуется установить дорожный знак 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.3 Интернационала - дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.Дзержинского - дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на перекрестке ул. 1 Мая и ул.К.Маркса - дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на участке дороги от 0 км + 607 м до 0 км + 734 м необходимо нанести горизонтальную дорожную разметку.

Нарушение требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории города Обояни зафиксировано в акте проведения проверки от 10 апреля 2020 года, и административным ответчиком не оспаривается. Глава города Обояни с актом ознакомлен 10 апреля 2020 года.

Улица 1 Мая г.Обояни Курской области входит в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области в соответствии с решением Собрания депутатов города Обояни «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области» №375-4-РС от 19 февраля 2013 года.

Отсутствие дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения по ул. 1 Мая г.Обояни свидетельствует о бездействии администрации по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, непринятию мер к обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой законны и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем мероприятия, направленных на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Возражения представителя административного ответчика в части предоставлении срока для исполнения решения суда до декабря 2021 года в виду включения дополнительных условий в ранее заключенный муниципальный контракт и необходимости выполнения проектных и изыскательских работ, суд находит несостоятельными, поскольку по мнению суда такой срок не обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, и не приведет к восстановлению нарушенных прав общества.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками и горизонтальной дорожной разметкой.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Обоянь» Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожную сеть, а именно, на перекрестке ул.1 Мая и ул.Шмидта установить дорожный знак 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.3 Интернационала установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД, на перекрестке ул. 1 Мая и ул.Дзержинского установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на перекрестке ул. 1 Мая и ул.К.Маркса установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД (2 шт.), на участке дороги от 0 км + 607 м до 0 км + 734 м нанести горизонтальную дорожную разметку.

Обязать Главу муниципального образования «Город Обоянь» Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий