Постановление № 5-565/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-565/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 01 декабря 2017года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Боровковой О.И., с участием Летенко ..., при секретаре Веселковой И.В., рассмотрев административный материал в отношении Летенко ..., <дата>года рождения, гражданки ..., уроженки <адрес>, ... проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 08.00 часов по адресу: <адрес>, установлено повторное в течении одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 или2 ст.18.8 КоАП РФ, а именно ФИО1 являясь гр-кой ..., являющаяся временно проживающей на территории РФ, имеющая разрешение на временное проживание №, выданное <дата> УФМС России по <адрес> сроком до <дата>, фактически полученное ею <дата>, нарушила требования миграционного законодательства тем, что в установленный законом срок, в течении 2-х месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание, не подала уведомление о подтверждении своего проживания в РФ, а именно с <дата> по <дата>, за что <дата> была привлечена к административной ответственности по ст.18.8 ч.1КоАП РФ, однако с момента привлечения к административной ответственности до <дата> уведомление о подтверждении проживания в РФ ею подано не было, таким образом с <дата> до <дата>, допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а именно неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении ст.6 п.9 ФЗ от <дата> №115-ФЗ «О правовом положении ИГ в РФ», о чем был составлен протокол № от <дата>.

ФИО1 факт совершения правонарушения признала, пояснив, что ей предпринимались меры для подачи в установлены срок уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, но до <дата> этого сделать не представилось возможным. В настоящее время она, как гражданка иностранного государства, уведомила о своем проживании в Российской Федарации надлежащие органы. На территорию РФ прибыла в связи с военными действиями в <адрес>, где она проживала, дом, где она проживала ранее, разрушен, места жительства на ... не имеет, родственников на территории Украины –нет. На территории РФ, в <адрес>, проживает с несовершеннолетним ребенком и престарелой матерью, 72-х лет, других родственников не имеет. В случае возможного возращения на ..., опасается за свою жизнь.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание подавать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год.

В силу абзаца 2 названной нормы при наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином или лицом без гражданства в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением вышеуказанных документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

В соответствии со ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи

Таким образом, ФИО1 нарушены требования п.9 ст.6 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.4КоАП РФ.

Совершение правонарушения ФИО1 помимо ее объяснений, объективно подтверждено представленными материалами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, копией паспорта гражданина ... на имя ФИО1, протокол об административном правонарушении № от <дата> в отношении ФИО1, постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> в отношении ФИО1, миграционная карта, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства, учетная карточка иностранного гражданина, сведения о предоставления временного убежища на территории РФ, уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ- в отношении ФИО1.

Каких либо оснований не доверять сведениям, изложенным в данных письменных доказательствах - нет, т.к. они были составлены лицом, представляющим власть и оснований для оговора им правонарушителя, не имеется.

Доказательства использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены со всеми требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <дата>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО1 было предоставлено временное убежище, что подтверждается свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ № выданное № УФМС России по Костромской области, которое было предоставлено в связи со сложной внутриполитической ситуацией на ..., на территории РФ ФИО1 проживает с несовершеннолетним сыном и престарелой матерью с 2014 года, обстоятельства при которых ФИО1 была вынуждена выехать из ..., в настоящее время не изменились.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <дата> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <дата> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 3-П, от <дата> N 5-П, от <дата> N 8-П, от <дата> N 15-П, от <дата> N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, ее отношение к содеянному, смягчающие обстоятельства- признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка, принятие мер к устранению совершенного правонарушения, сложной внутриполитической ситуацией на ..., и считает возможным назначить ФИО1 наказание предусмотренное санкцией ст.18.8 ч.4 КоАП РФ, без выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8 ч.1 ч.4, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Летенко ..., признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере -шесть тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по ...

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти дней.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-