Решение № 2А-488/2019 2А-488/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-488/2019

Дело ...а-488/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 9 августа 2019 года

Калтанский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Ванюшина Е.В.

при секретаре Ереминой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Калтанского городского округа, Муниципальному образованию Калтанский городской округ о признании недействующим постановление Главы Калтанского городского округа от 01.10.2018г. ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе администрации Калтанского городского округа, в котором просит признать недействующим постановление Главы АдминистрацииКалтанского города от .../.../.... ... «О ликвидации МУП«Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанскогогородского округа».

Определением суда в качестве второго административного ответчика в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ привлечено Муниципальное образование Калтанский городской округ.

Требования обосновывает тем, что Постановлением Главы Администрации Калтанского городского округа от 01.10.2018г. ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» принято решение о ликвидации предприятия.

Данное постановление считает не законным, нарушающим права жителей городского округа на выбор исполнителя ритуальных услуг. Согласно ст.25 Федерального закона от .../.../.... №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено также Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст. 14Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

В рамках осуществления полномочий Решением Совета народных депутатов г. Калтан от 19.04.2006 г.№392 «Об учреждении муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба г. Калтан» было учреждено МУП «МСПС» с целью оказания услуг по погребению. Основным видом деятельности предприятия стало предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, в виду того, что ст.7,9,12,25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Специализированные службы создаются для осуществления гарантии погребения.

Предприятие осуществляло свою деятельность согласно Уставу, который 24.04.2006 г. был утвержден Главой города Калтан (в ред. от .../.../........-р). Так п.7.2. и п. 7.3. ликвидация и реорганизация Предприятия осуществляется по решению Учредителя на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Деятельность Предприятия может быть прекращена, если отпала необходимость в ее дальнейшей работе или по иным основаниям предусмотренным законодательством, а также при длительной неплатежеспособности, когда принятые Предприятием и Учредителем меры по обеспечению устойчивого финансового положения не дали результатов.

Согласно действующему законодательству необходимость в специализированной службе не отпала, кроме того .../.../.... Советом народных депутатов Калтанского городского округа принято Решение «О порядке захоронений и правил содержания кладбищ», предыдущее Решение от 2009 г. утратило силу. Однако, что в том, что и в другом Решении прописано обязательное наличие специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению должны проводиться специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом погребение, проводимое специализированной похоронной службой, является социальной гарантией для лиц, личность которых не установлена, либо у которых нет родственников или иных законных представителей, которые могли бы достойно относиться к его телу после смерти.

Своим постановлением Глава округа не выполняет требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение их волеизъявления о достойном отношении к их телу после смерти, а также права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Понятно, что «казенные» похороны не могут быть роскошными. Но у родственников должен быть выбор между социальным вариантом и дорогим.

"Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности".

Также согласно п.1.ст.35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Однако, не смотря на указанные пункты в Уставе, и то, что учредителем предприятия является муниципальное образование в лице администрации, а не главы округа, именно главой Калтанского городского округа единолично принято решение о ликвидации предприятия-Постановление о ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» ... от .../.../.....

Стоит отметить то, что устав МУП «МСПС» не являлся типовым и в него не были внесены изменения после утверждения Положения «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий в Калтанском городском округе». Так п.4.1. этого положения предусмотрено, что решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия принимается главой Калтанского городского округа в форме постановления. Указанный пункт Положения также противоречит ст.38 Устава Калтанского городского округа, где прописаны полномочия Главы и принятия решений о ликвидации муниципальных унитарных предприятий согласно данной статье не находятся в компетенции Главы.

Также стоит отметить, принятое Советом народных депутатов Калтанского городского округа Решение об утверждении положения «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий в Калтанском городском округе». ... от .../.../.... не только противоречат Уставу Калтанского городского округа, но и не содержит сам порядок ликвидации. Положение не содержит перечень случаев необходимых для ликвидации предприятия. Кроме того, Положение также не содержит процедуры и сроков принятия решения о необходимости ликвидировать предприятие.

Между тем, отсутствие сроков принятия решения в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009г. № 173 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также п/п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. №96, является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.35 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ принятие решений о ликвидации муниципальных предприятий относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Кроме того, в постановлении № 183-п от 01.10.2018 г. «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» не указаны причины и обстоятельства, которые побудили главу города принять решение о ликвидации. То, что в Постановлении о ликвидации говорится, о том, что функции МУП «МСПС КГО» возложены на МКУ «УпЖ КГО» противоречит действительности, ведь на момент подписания Постановления о ликвидации ни какие функции не были переданы.

Постановление о наделении полномочиями по вопросам похоронного дела на территории Калтанского городского округа подписано .../.../...., а вступить в силу должно было с момента опубликования, то есть с .../.../.... Кроме того, уполномоченный орган не может взять на себя функции специализированной службы, хозяйствующего субъекта, так как не является структурным подразделением администрации.

Вместе с тем, МУП «МСПС» являлось единственным предприятием в городе, осуществляющее захоронение согласно гарантированному перечню. Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В силу ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Соответственно ликвидация предприятия специализированной похоронной службы поставило под вопрос гарантию осуществления погребения в Калтанском городском округе, которое на сегодняшний день полностью отсутствует.

Предприятие действовало на основе самоокупаемости и самофинансирования, не смотря на то, что в бюджете должны быть, предусмотрены расходы на финансирование. За все время осуществления деятельности, предприятие из бюджета Калтанского городского округа ни разу не финансировалось. Кроме того оно добросовестно уплачивало налоги и не было убыточным. Помимо этого, ликвидация МУП «МСПС» повлекла за собой увольнение работников.

Однако, несмотря на ликвидацию, увольнение работников, предприятие по сей день, почему то осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, при этом приняв на должностные ставки уволенных по ликвидации работников, других людей. Согласно ст. 63 ГК РФ к полномочиям ликвидационной комиссии отнесены: выплата денежных сумм кредиторам, продажа имущества при недостаточности средств для выплаты кредиторам, составление промежуточного и ликвидационного балансов, передача учредителям имущества, включая имущественные и обязательственные права, другие полномочия, связанные с ликвидацией юридического лица. При этом в ст. 63 ГК РФ не указано, что ликвидационная комиссия занимается хозяйственной деятельностью юридического лица. Именно по этой причине в период ликвидации юридического лица хозяйственная деятельность ликвидационной комиссией не осуществляется.

В связи с этим нормы гражданского законодательства подлежат применению в совокупности с положениями Закона РФ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поэтому при принятии решений о ликвидации муниципальных предприятий и учреждений необходимо учитывать публично-правовую природу муниципальной собственности и приоритет муниципальных интересов.

Как показывает судебная практика, Суды признают необходимость создания специализированной организации в округе, даже если на территории муниципального района уже создана и функционирует организация по оказанию ритуальных услуг.

Кроме того, Верховный суд считает, что специализированную службу должен создать именно муниципалитет. Если наделить организацию немуниципальной формы собственности статусом специализированной организации, то будет нарушено законодательство о защите конкуренции.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что считает, что данное постановление нарушает права граждан неопределенного круга лиц.

Считает постановление Главы Калтанского городского округа от .../.../.... ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» нормативно-правовым актом и срок 3 месяца на него не распространяется. Он обращался в прокуратуру, его отправили в суд. В суд он обратился с исковым заявлением, ему было указано, что необходимо обратиться с административным исковым заявлением.

Обжалуемое постановление его затрагивает как гражданина РФ. Это затрагивает не только жителей Калтанского городского округа, но и всех граждан РФ. О постановлении Главы Калтанского городского округа от .../.../.... ...-п «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» он узнал .../.../.....

Представитель административного ответчика Муниципального образования Калтанский городской округ ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает. Согласно ст. 219 КАС РФ срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Просит применить срок исковой давности, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик Глава Калтанского городского округа в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще.

Прокурор ... в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что исходя из обжалуемого постановления указанного в исковом заявлении, Глава Администрации Калтанского городского округа вынес постановление 01.10.2018г. ... О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа».

Согласно пояснениям административного истца ФИО1, данными в судебном заседании о данном постановлении он узнал на следующий день после его издания, то есть .../.../.....

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.219 ч.5 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Учитывая выше указанные нормы, суд считает необходимым отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском процессуального срока на обжалование.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В судебном заседании административный истец ФИО1 показал, что узнал об обжалуемом постановлении на следующий день после его издания, то есть .../.../..... Таким образом, трехмесячный срок на его обжалования истек .../.../..... Согласно административного искового заявления, ФИО1 обратился в Калтанский районный суд .../.../.... (л.д. 3-8).

Доводы административного истца ФИО1 о том, что обжалуемое постановление является нормативным правовым актом, в связи с чем, дело должно быть рассмотрено в порядке Главы 21 КАС РФ, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, указанных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Учитывая выше изложенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" обжалуемое постановление Главы Калтанского городского округа от 01.10.2018г. ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» не содержит в себе признаки нормативно правового акта, указанных в выше указанных разъяснениях, а носит локальный характер, затрагивающего права и законные интересы работников МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа».

В связи с чем, административное исковое заявление об оспаривании постановления Главы Калтанского городского округа от 01.10.2018г. ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа» должно быть рассмотрено в рамках Главы 22 КАС РФ, а именно административным истцом должен быть соблюден трех месячный срок для обращения с административно исковым заявлением в суд.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Калтанского городского округа, Муниципальному образованию Калтанский городской округ о признании недействующим постановление Главы Калтанского городского округа от 01.10.2018г. ... «О ликвидации МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба Калтанского городского округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено .../.../.....

Судья: подпись

Верно

Судья: Е.В. Ванюшин

Подлинный документ подшит в деле № № 2а-488/19 в Калтанском районном суде.